3歲以下嬰幼兒補(bǔ)貼預(yù)計(jì)一年支出規(guī)模在1000億元左右，而這筆錢由中央與地方財(cái)政共同承擔(dān)

備受關(guān)注的育兒補(bǔ)貼方案終于出爐。

7月28日，新華社披露中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（下稱《方案》），從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。

這意味著3歲以下嬰幼兒每年將可領(lǐng)取3600元財(cái)政補(bǔ)貼。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，最近三年（2022年至2024年）全國出生人口合計(jì)約2812萬人，按照每人每年3600元計(jì)算，合計(jì)需要財(cái)政補(bǔ)貼資金約1012億元。

每年高達(dá)千億元的3歲以下育兒財(cái)政補(bǔ)貼資金究竟由誰承擔(dān)？答案是中央與地方財(cái)政共同分擔(dān)。

《方案》明確，中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。

《方案》尚未明確具體分擔(dān)比例數(shù)值。

不過從此前一些民生領(lǐng)域補(bǔ)助資金的中央與地方財(cái)政資金分擔(dān)方式來看，西部地區(qū)中央財(cái)政承擔(dān)比例最高，多數(shù)為80%，地方財(cái)政承擔(dān)剩余的20%；中部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)貼比例多數(shù)為60%，地方財(cái)政承擔(dān)剩余的40%。而財(cái)力雄厚的東部，中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50%。

值得注意的是，在上述《方案》出臺前，一些地方也試點(diǎn)了育兒補(bǔ)貼制度，且部分地方補(bǔ)貼力度更大。比如內(nèi)蒙古呼和浩特市給一孩家庭發(fā)放1萬元，二孩家庭5萬元，三孩家庭10萬元。

此次《方案》允許地方政府在上述國家基礎(chǔ)的一年3600元育兒補(bǔ)貼之外，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但《方案》對此也給出相應(yīng)規(guī)范。

《方案》要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和財(cái)政承受能力評估，確保育兒補(bǔ)貼政策與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與同類地區(qū)保持大體平衡，確保本級財(cái)政和下級財(cái)政可承受、可持續(xù)。

《方案》還提出，各省份在市級行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)?？h級以下政府不得自行出臺育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)。省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補(bǔ)貼政策或提標(biāo)的，應(yīng)加強(qiáng)事前論證評估，并按照民生政策備案有關(guān)要求，報(bào)上一級主管部門備案。

而為了防止地方盲目提標(biāo)，《方案》強(qiáng)調(diào)，地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

近些年受經(jīng)濟(jì)下行等影響，財(cái)政收入增長乏力，但民生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金得到保障。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入115566億元，同比下降0.3%。上半年，全國一般公共預(yù)算支出141271億元，同比增長3.4%，其中社保和就業(yè)支出同比增長9.2%，教育支出同比增長5.9%，衛(wèi)生健康支出同比增長4.3%。

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