7月23日，海南?？冢╊？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)。中新社記者駱云飛攝

8月3日，《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》公布。該規(guī)定由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于7月30日通過(guò)，自公布之日起施行。

此項(xiàng)規(guī)定通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)3日對(duì)此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行解讀時(shí)表示：規(guī)定采取“小切口”立法形式，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出制度集成創(chuàng)新，為更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的生力軍作用、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中大顯身手提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

早在2018年，由中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

近年來(lái)，海南省為促進(jìn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》《海南省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案》等系列文件。

截至2025年6月底，海南省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體360.44萬(wàn)戶，占全省經(jīng)營(yíng)主體的97.54%，其中，民營(yíng)企業(yè)93.72萬(wàn)戶。海南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)了近60%的GDP，近90%的就業(yè)崗位。

保障公平競(jìng)爭(zhēng)：負(fù)面清單以外領(lǐng)域均可依法平等進(jìn)入

為保障公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定明確提出了四方面制度安排。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，細(xì)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制。

一、規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

不得設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙等，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)等。

二、規(guī)定在制定、實(shí)施相關(guān)政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

制定政策措施應(yīng)當(dāng)評(píng)估政策的科學(xué)性、合理性和宏觀政策取向的一致性，依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，明確配套規(guī)定制定時(shí)限等，并及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。

三、規(guī)定公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正。

禁止違法設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件，禁止設(shè)置與其業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)或者明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的門檻條件。

四、規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用要素資源、適用政策。

應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家和海南自由貿(mào)易港支持發(fā)展的政策。

哪些領(lǐng)域?qū)@重點(diǎn)支持？

規(guī)定明確，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港核心政策賦能。

——支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。

——支持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)、領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

——鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織圍繞自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，發(fā)展種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，等。

促進(jìn)政府履約踐諾

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的政府誠(chéng)信不足、政企溝通和服務(wù)機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題，規(guī)定提出了務(wù)實(shí)管用的剛性舉措。

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，從政企溝通、投訴舉報(bào)處理、包容審慎監(jiān)管、信用修復(fù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、幫扶紓困、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方面系統(tǒng)構(gòu)建政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

二是完善建立健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制的具體措施，要求將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序等。

三是加強(qiáng)賬款支付保障，建立健全防范化解國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，并對(duì)要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接受不合理的交易條件、違法遲延支付賬款、變相拒絕付款等行為作出禁止性規(guī)定。

參考來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)《立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的生力軍作用——〈海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定〉解讀》，中新社《海南自貿(mào)港立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大》

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