聶華采

7月29日，?；饏f(xié)議正式生效后，柬埔寨暹粒的上空出現(xiàn)久違的彩虹。次日，中國(guó)-柬埔寨-泰國(guó)三方非正式會(huì)晤在上海舉行。柬、泰雙方向中方重申將遵守?；鸸沧R(shí)，贊賞中國(guó)迄今為平息事態(tài)所發(fā)揮的積極作用，“會(huì)晤是在坦誠(chéng)、友好和融洽的氣氛中進(jìn)行的?！?/p>

就在幾天前，泰國(guó)與柬埔寨邊境沖突驟然升級(jí)，將兩國(guó)關(guān)系拖入新的冰點(diǎn)。沖突造成人員傷亡，逾10萬(wàn)人被迫疏散至安全地區(qū)。中國(guó)持續(xù)為支持柬、泰雙方和平解決邊境爭(zhēng)端發(fā)揮建設(shè)性作用，此次三方非正式會(huì)晤被認(rèn)為是“中國(guó)的最新外交努力”。

近年來(lái)，從成功斡旋沙伊復(fù)交展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，到“一帶一路”倡議下以務(wù)實(shí)合作鋪設(shè)“基建橋梁”，正如國(guó)際關(guān)系研究專家趙躍晨告訴南都N視頻記者那樣，“中國(guó)外交正從‘有所作為’走向‘積極有為’，中國(guó)角色正在從‘從被動(dòng)接受者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃?dòng)塑造者’。”

中國(guó)-柬埔寨-泰國(guó)三方非正式會(huì)晤在上海舉行。

為柬泰?；鹱⑷搿胺€(wěn)定劑”

7月28日，馬來(lái)西亞總理官邸內(nèi)，一場(chǎng)僅持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)的特別會(huì)議終結(jié)了柬泰邊境持續(xù)5天的炮火。

柬埔寨首相洪瑪奈與泰國(guó)代理總理普坦在東盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞的斡旋下簽署?；饏f(xié)議。而會(huì)場(chǎng)一側(cè)，美國(guó)駐馬來(lái)西亞大使柯佳年與中國(guó)駐馬來(lái)西亞大使歐陽(yáng)玉靖，分別以共同主辦方及觀察員身份與會(huì)。

泰國(guó)和柬埔寨從7月24日開(kāi)始在邊境地區(qū)發(fā)生沖突，連續(xù)多日交火，雙方相互指責(zé)對(duì)方違反國(guó)際法。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯26日呼吁雙方立即達(dá)成?；饏f(xié)議，通過(guò)對(duì)話解決分歧。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，只有沖突平息，美國(guó)才會(huì)考慮與兩國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

根據(jù)雙方公布的數(shù)據(jù)，沖突已造成上百人死亡，逾10萬(wàn)人被迫疏散至安全地區(qū)。一名在柬泰邊境居住的柬埔寨居民曾向南都N視頻記者表示，“目前我們?cè)谶吘成畹娜艘呀?jīng)被安排暫時(shí)撤離至安全區(qū)，我們的工作和家都?xì)Я?。?；饏f(xié)議后，避難的民眾暫時(shí)沒(méi)有返回家園，邊境局勢(shì)仍然緊張?！?/p>

據(jù)悉，?；饏f(xié)議生效后不久，雙方再次爆發(fā)沖突，互相指責(zé)對(duì)方違反協(xié)議，導(dǎo)致局勢(shì)仍不穩(wěn)定。

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)地?；饝B(tài)勢(shì)較為脆弱的局面，7月30日上午，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)孫衛(wèi)東同柬埔寨和泰國(guó)代表在上海舉行中柬泰三方非正式會(huì)晤。柬埔寨、泰國(guó)雙方向中方重申，將遵守?；鸸沧R(shí)，贊賞中國(guó)迄今為平息事態(tài)所發(fā)揮的積極作用。

這場(chǎng)沖突的快速降溫，不僅揭示了東南亞地緣博弈的復(fù)雜性，更凸顯中國(guó)始終致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的獨(dú)特角色。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院東南亞研究中心主任周士新向南都N視頻記者分析，中國(guó)主辦此次非正式會(huì)晤是著眼于未來(lái)，促進(jìn)柬泰關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。中方與柬泰兩國(guó)都具有非常順暢的外交溝通渠道，此次非正式會(huì)晤更多是交流柬泰未來(lái)將采取的進(jìn)一步措施，探討如何有效應(yīng)對(duì)在?；鹌陂g可能出現(xiàn)的意外情況，避免出現(xiàn)任何意外。

7月28日，在馬來(lái)西亞布特拉加亞，馬來(lái)西亞總理安瓦爾（中）、泰國(guó)代理總理普坦（右）和柬埔寨首相洪瑪奈（左）握手。新華社發(fā)

周士新認(rèn)為，中國(guó)在柬泰之間作為溝通者，一定程度上讓兩國(guó)代表具有表達(dá)意圖和顧慮的機(jī)會(huì)。此次會(huì)晤后，柬泰之間應(yīng)該能進(jìn)一步相互了解未來(lái)局勢(shì)走向，避免出現(xiàn)因信息交流不暢而導(dǎo)致誤解，為柬泰之間實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的穩(wěn)定與和平奠定條件。

周士新強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在東盟地區(qū)始終發(fā)揮著平等合作者和議題推動(dòng)者的角色?！爸袊?guó)和東盟國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，會(huì)努力共同推動(dòng)相關(guān)議題最終取得有利于地區(qū)和平與發(fā)展的目標(biāo)?！?/p>

正轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)塑造者”

這不是中國(guó)第一次以“溝通者”的角色介入國(guó)際爭(zhēng)端。

2023年3月6日，初春的北京迎來(lái)了兩位應(yīng)邀前來(lái)的客人：沙特國(guó)務(wù)大臣兼國(guó)家安全顧問(wèn)艾班、伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼。10日，艾班、沙姆哈尼一左一右，站在中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅兩側(cè)。三人眼神堅(jiān)定、平靜，留下了合影。

三方握手合影。

這一細(xì)節(jié)意涵豐富。時(shí)任外交部亞非司司長(zhǎng)王鏑公開(kāi)表示：“王毅同志分別握著沙伊雙方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的手，象征著在中方支持下沙伊關(guān)系實(shí)現(xiàn)‘破冰’。”照片宣告了為期數(shù)日的沙特和伊朗的密集對(duì)話落下帷幕。同日，中國(guó)、沙特和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系。

斷交7年后，沙特和伊朗在中國(guó)的斡旋下同意恢復(fù)外交關(guān)系，并重新開(kāi)放大使館。雙方來(lái)到談判桌上并非巧合，從雙邊溝通、建立互信到釋放信號(hào)，中國(guó)花了數(shù)年的時(shí)間。

2021年3月24日，王毅訪問(wèn)沙特，在接受阿拉比亞電視臺(tái)專訪時(shí)，首次提出了“實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議”。

2022年12月，習(xí)近平主席對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，簽署《中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，將雙邊關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。雙方聯(lián)合聲明中提及，“同意應(yīng)在尊重地區(qū)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話協(xié)商實(shí)現(xiàn)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的和平政治解決?！贝文?月，習(xí)近平主席接待當(dāng)時(shí)的伊朗總統(tǒng)萊希訪華。王鏑后來(lái)透露，習(xí)近平主席親自做兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人工作，支持沙特和伊朗發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。

“中國(guó)外交正從‘有所作為’走向‘積極有為’，中國(guó)角色正在從‘從被動(dòng)接受者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃?dòng)塑造者’?！痹颇洗髮W(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員趙躍晨表示。

能夠打破堅(jiān)冰，與中國(guó)的外交理念和實(shí)際行動(dòng)密切相關(guān)。王鏑曾表示，中國(guó)的中東外交強(qiáng)調(diào)尊重主權(quán)、促進(jìn)對(duì)話、合作共贏：中國(guó)和中東國(guó)家合作共建“一帶一路”成果豐碩，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更加深入的利益融合。

這種以尊重、共贏獲取合作信任的方式，同樣出現(xiàn)在阿富汗新政權(quán)建立后的阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)機(jī)制中。

2021年9月8日，王毅在北京以視頻方式出席首次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，會(huì)議中，中方與巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦外長(zhǎng)以及土庫(kù)曼斯坦副外長(zhǎng)一致同意，在口岸開(kāi)放、移民管理、反恐安全等方面加強(qiáng)合作。

王毅表示，中國(guó)支持把這個(gè)獨(dú)具特色的機(jī)制繼續(xù)辦下去，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)分享政策主張、協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

趙躍晨告訴南都記者，近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際維和、反恐、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、打擊跨國(guó)犯罪等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與國(guó)際各方深入合作，發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等，引領(lǐng)新興領(lǐng)域國(guó)際安全治理進(jìn)程?！耙钥傮w國(guó)家安全觀、新安全觀和全球安全倡議為指導(dǎo)，并且緊密結(jié)合地區(qū)發(fā)展需求和議題具體實(shí)際，多管齊下、綜合施策?！彼偨Y(jié)道。

中方持續(xù)贏得國(guó)際認(rèn)可

作為多國(guó)之間的“斡旋者”，始終秉持多邊主義理念的中國(guó)贏得了廣泛的國(guó)際贊譽(yù)。

沙伊宣布復(fù)交后，代表沙特簽署聯(lián)合聲明的沙特國(guó)務(wù)大臣兼國(guó)家安全顧問(wèn)艾班，與代表伊朗簽署聯(lián)合聲明的伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼均表示，在促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與安全方面，中國(guó)為推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了建設(shè)性作用，這種努力對(duì)維護(hù)和平穩(wěn)定、加強(qiáng)國(guó)際合作具有重要意義。

國(guó)際社會(huì)也對(duì)中國(guó)促成沙伊復(fù)交的外交實(shí)踐表示高度肯定，并盛贊中國(guó)之大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在沙伊宣布復(fù)交當(dāng)日便對(duì)中國(guó)承辦對(duì)話表示感謝。時(shí)任巴基斯坦外長(zhǎng)比拉瓦爾也指出，作為舉行對(duì)話的東道主，中國(guó)一直建設(shè)性推動(dòng)國(guó)際問(wèn)題的解決，得到各國(guó)的信賴和認(rèn)可。

2022年3月3日在菲律賓首都馬尼拉拍攝的比農(nóng)多-王城大橋。新華社發(fā)

中國(guó)不僅在政治對(duì)話中架設(shè)“心靈橋梁”，更在務(wù)實(shí)合作中鋪設(shè)“基建橋梁”。“一帶一路”倡議下，中國(guó)與沿線國(guó)家攜手推進(jìn)了一系列合作項(xiàng)目。其中，由中國(guó)政府援建的比農(nóng)多-王城大橋已成為菲律賓首都馬尼拉的新地標(biāo)之一。

菲律賓“亞洲世紀(jì)”戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)安娜·馬林博格-烏伊曾向南都記者表示，“我相信，‘一帶一路’倡議下建設(shè)起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不單單是鋼筋水泥，它們是中國(guó)搭建起來(lái)的一條‘生命線’。”

此外，作為共建“一帶一路”重要先行先試項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已成為中巴友誼“新標(biāo)桿”。

由中國(guó)三峽集團(tuán)為主投資方投資建設(shè)的卡洛特水電站是中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)水電投資項(xiàng)目，水電站總裝機(jī)容量72萬(wàn)千瓦。新華社發(fā)?

“在建設(shè)這條經(jīng)濟(jì)走廊之前，我們國(guó)家的大城市幾乎每天都要停電10個(gè)小時(shí)左右。”時(shí)任巴基斯坦總理特別助理、中巴經(jīng)濟(jì)走廊前特使扎法爾·烏丁·馬哈茂德曾告訴南都N視頻記者，得益于此項(xiàng)目，巴基斯坦已經(jīng)由“電力短缺國(guó)”變成“電力富余國(guó)”。

2025年7月26日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)馬朝旭同聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)執(zhí)行秘書阿里沙赫巴納在上海續(xù)簽備忘錄，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”倡議，加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

此外，在維護(hù)全球貿(mào)易秩序方面，面對(duì)單邊主義挑戰(zhàn)，中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)同樣獲得國(guó)際社會(huì)支持。

2025年4月，美國(guó)宣布對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”，此舉引發(fā)全球貿(mào)易動(dòng)蕩，遭到國(guó)際社會(huì)廣泛反對(duì)。中方迅速采取對(duì)等反制措施，并在同月9日的世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易理事會(huì)年度首次會(huì)議上，對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”措施及其惡劣影響表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，要求美方切實(shí)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，引發(fā)歐盟、巴西、東盟等46個(gè)成員強(qiáng)烈共鳴及一致呼吁。

實(shí)際上，在這場(chǎng)風(fēng)波中，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)深受其害。例如，美國(guó)全國(guó)婚紗零售商協(xié)會(huì)指出，中國(guó)擁有全球最成熟的高端禮服供應(yīng)鏈，若轉(zhuǎn)移至美國(guó)將導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和成本飆升”，最終由消費(fèi)者買單。

值得注意的是，今年7月22日至23日，世界貿(mào)易組織在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)總理事會(huì)2025年度第三次會(huì)議。會(huì)上，巴西、歐盟、澳大利亞等成員再次支持中方立場(chǎng)，并發(fā)言表示，貿(mào)易動(dòng)蕩加劇不符合成員共同利益，維護(hù)多邊貿(mào)易體制比以往任何時(shí)候都更加重要。

如趙躍晨所言，中國(guó)在全球治理參與中的新作為、在“一帶一路”建設(shè)中的新動(dòng)向、在反對(duì)單邊關(guān)稅中的新舉措，“回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)維護(hù)世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切需要，順應(yīng)了世界各國(guó)堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)團(tuán)結(jié)合作的共同追求，響應(yīng)了各國(guó)人民共克時(shí)艱、攜手開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)的普遍愿望。”

大國(guó)外交背后的城市作為

當(dāng)柬埔寨代表與泰國(guó)代表在上海握手言和，彼此重申恪守邊境停火共識(shí)時(shí)，這場(chǎng)低調(diào)的三方會(huì)晤背后，折射的不僅是中國(guó)斡旋區(qū)域沖突的外交智慧，更是全球?qū)χ袊?guó)所扮演大國(guó)外交角色的深切信任。

從危機(jī)調(diào)停的“安全屋”到主場(chǎng)外交的“會(huì)客廳”，上海、廣州等城市正成為中國(guó)參與全球治理的關(guān)鍵支點(diǎn)。

作為中國(guó)連通世界的重要經(jīng)濟(jì)樞紐，上海在主場(chǎng)外交中扮演著至關(guān)重要的角色。觀察上海的“外交成績(jī)”，以上海命名的上合組織、金磚銀行選址上海，上海積極對(duì)接中國(guó)“一帶一路”倡議，并通過(guò)自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)建設(shè)，種種外交成績(jī)無(wú)不向世界展示中國(guó)的開(kāi)放、包容與創(chuàng)新形象。

此外，南都N視頻記者注意到，僅2025年上半年，上海就完成多場(chǎng)高規(guī)格接待。2025年3月21日上海市市長(zhǎng)龔正會(huì)見(jiàn)柬埔寨副首相，這場(chǎng)會(huì)見(jiàn)，不僅延續(xù)了中柬兩國(guó)“鐵桿朋友”的情誼，更揭開(kāi)上海企業(yè)深耕柬埔寨基建與產(chǎn)業(yè)合作的嶄新篇章。

同年6月27日，上海市委書記陳吉寧在滬會(huì)見(jiàn)越南總理范明政。上海與越南胡志明市在金融貿(mào)易、綠色發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型及城市治理等領(lǐng)域的合作潛力巨大。雙方通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流與項(xiàng)目對(duì)接，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，還能為兩國(guó)青年搭建交流平臺(tái)，夯實(shí)了中越友誼的社會(huì)基礎(chǔ)。

周士新向南都記者分析，“東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，而周邊是中國(guó)外交的首要。東盟國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，與中國(guó)合作也日益密切，且取得了有利于雙方、地區(qū)和全球的成就，促進(jìn)東南亞成為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)之一?！鄙虾Ｗ鳛橹袊?guó)對(duì)外開(kāi)放的“窗口城市”，在深化中國(guó)—東盟合作中確實(shí)扮演著不可替代的主場(chǎng)外交角色。

在日漸發(fā)展的全球格局之下，中國(guó)主場(chǎng)外交已形成功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)，廣東的廣州、深圳等城市也在其中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

黨的二十大以來(lái)，多國(guó)政要和訪團(tuán)接連訪粵，美國(guó)加州州長(zhǎng)試坐廣東產(chǎn)的新能源汽車后直呼“想買兩輛”，秘魯總統(tǒng)乘坐高鐵后感嘆“好快”，尼日利亞媒體人士體驗(yàn)人工智能技術(shù)后驚嘆連連……

瑙魯總統(tǒng)戴維·阿迪昂回到廣東江門尋根謁祖。

2025年7月，瑙魯總統(tǒng)戴維·阿迪昂攜家人來(lái)到廣東尋根謁祖及參訪交流。

阿迪昂表示，“廣東是我先輩的故鄉(xiāng)，我對(duì)這里抱有特殊的感情，很高興繼去年之后再訪廣東，我一直堅(jiān)信增進(jìn)人文交往是促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要一環(huán)，希望通過(guò)這次尋根之旅，持續(xù)促進(jìn)兩地民間交往和人文交流，為瑙中開(kāi)啟共同發(fā)展繁榮的新時(shí)代注入更多動(dòng)力?！?/p>

除此之外，廣東還積極承辦中非地方政府合作論壇、“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議、從都國(guó)際論壇、全球市長(zhǎng)論壇等一系列國(guó)際性高端會(huì)議和活動(dòng)，搭建影響廣泛的國(guó)際交流平臺(tái)。

這些城市的努力，是中國(guó)外交“謀大勢(shì)、擔(dān)大義、行大道”的生動(dòng)縮影。正如中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰所說(shuō)，“在和平與安全問(wèn)題上，中國(guó)是世界上記錄最好的大國(guó)。中國(guó)提出全球安全倡議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，為破解安全赤字提供實(shí)踐路徑?！?/p>