人們很容易在美國總統(tǒng)特朗普的議程中挑出毛病，尤其是他那個充斥著自相矛盾、更有可能讓美國變得更窮而不是“再次偉大”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。然而當(dāng)他最近建議七國集團(tuán)應(yīng)當(dāng)涵蓋俄羅斯，或許還有中國時，我卻對此贊同不已。

法國、德國和意大利三國在歐元誕生后承諾采用共同貨幣、集中制定貨幣政策并使用共同財政政策規(guī)則，因此讓它們在這么一個全球精英決策集團(tuán)中各自保留一個席位已不再有多大意義。倘若將目光從宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向外交、安全、公共衛(wèi)生、氣候變化等領(lǐng)域，那這樣做的理由就更少了。

這正是我在2001年發(fā)表的論文中提出的核心論點(diǎn)之一，我在文中用巴西、俄羅斯、印度和中國的英語名稱首字母創(chuàng)設(shè)了“金磚四國”的概念。當(dāng)時大家都明顯認(rèn)識到歐元區(qū)在全球GDP中的份額將會隨著上述國家的崛起而下降。我的目的是提高人們對那些未來狀況的認(rèn)識，并促使七國集團(tuán)變得更具全球性和前瞻性。為了緊跟形勢發(fā)展，它不能僅僅代表老化、衰落的“工業(yè)化”大國。事實(shí)上我比特朗普更進(jìn)一步，建議將巴西和印度以及中國和俄羅斯納入其中。由此產(chǎn)生的九國集團(tuán)將由“金磚四國”加上加拿大、歐元區(qū)代表團(tuán)、日本、英國和美國組成。

考慮到自2001年以來世界的發(fā)展變化，我可能會修改這一提議，剔除掉加拿大和英國（盡管兩國對此應(yīng)該都不會太高興）。加拿大的參與一直是個問題——既然它都能列席，憑什么澳大利亞不行？同時沒有充分理由表明，這些國家為何應(yīng)該比印度更早加入集團(tuán)。雖然加拿大和英國在維護(hù)法治和支持美國等盟友方面有著悠久的歷史，但這些特質(zhì)在全球治理方面并不重要。

無論如何，即使加拿大和英國永遠(yuǎn)不會接受我提議的“九國集團(tuán)”，一個“十一國集團(tuán)”也會比目前的七國集團(tuán)有很大改進(jìn)，因為它并沒有令人信服地跟上形勢。這在2001年就已經(jīng)是事實(shí)，如今那個占據(jù)統(tǒng)治地位的七國集團(tuán)成員似乎也同意這一點(diǎn)——特朗普已經(jīng)表明他沒什么功夫去搭理這幫人。

但是一個沒有美國的七國集團(tuán)又是什么呢？可以肯定的是，該集團(tuán)的一個有效功能是為志同道合的國家提供一個在具體事務(wù)上尋求共識的論壇。但如果其目的是向其他國家強(qiáng)加各類全球解決方案，那可就行不通了。

當(dāng)然，如果由特朗普決定，他會選擇構(gòu)建一個由中國、俄羅斯和美國將世界劃分為各自勢力范圍的“三國集團(tuán)”。雖然他不能無限期地?fù)?dān)任總統(tǒng)，但可以在未來幾年開始為一個更持久的框架奠定基礎(chǔ)。

無論發(fā)生什么，政治仍將錯綜復(fù)雜。在不發(fā)生重大危機(jī)的情況下，印度有望在未來五年內(nèi)成為第三大經(jīng)濟(jì)體。盡管巴西的經(jīng)濟(jì)政策一直反復(fù)無常，但也沒人會否認(rèn)它的拉美頭號強(qiáng)國地位。

說到這里，許多外交官會插話說二十國集團(tuán)才代表著全球治理的未來。既然它已經(jīng)為金磚五國（最初的四國加上南非）提供了一席之地，那還有什么必要去搞一些更為精英的集團(tuán)呢？

我也曾對二十國集團(tuán)在2008~2010年間被提升為首要國際論壇表示贊賞，因為當(dāng)時它在制定全球金融危機(jī)解決方案方面被證明是非常高效的。但該集團(tuán)在過去十年間日益迷失方向，事實(shí)表明它過于龐大、過于臃腫，太容易受到政治壓力和爭議的影響，無論這些壓力和爭議來自哪里。

此外，近年來金磚五國和其他新興大國似乎認(rèn)為，二十國集團(tuán)本身就是受七國集團(tuán)驅(qū)使的，因為后者的成員國經(jīng)常將自身理念強(qiáng)加于人或在制定議程方面扮演過分強(qiáng)勢的角色。這種看法使得俄羅斯和其他金磚國家更容易聯(lián)合起來反對七國集團(tuán)的倡議。我在新冠疫情暴發(fā)后親眼見證了這一點(diǎn)——當(dāng)時成立二十國集團(tuán)衛(wèi)生與金融委員會的努力陷入了困境。

這并不是說二十國集團(tuán)應(yīng)該停止存在。但它確實(shí)需要變得更加有效，而做到這一點(diǎn)的最好辦法就是更新七國集團(tuán)，使之不再成為一個不信任和怨恨的來源。

（作者曾任高盛資產(chǎn)管理公司主席、英國財政大臣）

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