當(dāng)?shù)貢r間7月31日,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令,擬對尚未與美方達(dá)成協(xié)議的國家或地區(qū)(包括加拿大、巴西等)征收10%至41%不等的對等關(guān)稅,并明確所有關(guān)稅將自2025年8月7日正式生效,而非此前宣布的8月1日"最后期限"。
盡管最后生效日有所推遲,但美方態(tài)度絲毫未見緩和,觀察人士指出,這一政策延期并非轉(zhuǎn)向,而是為贏得更多操作時間。
這場被特朗普稱為"全球貿(mào)易重構(gòu)"的行動,不僅是其"美國優(yōu)先"戰(zhàn)略的延伸,也是其2026年中期選舉前的關(guān)鍵博弈。美國究竟能從這場被其主導(dǎo)的貿(mào)易重構(gòu)中收獲什么,又為此付出怎樣的代價?
△路透社報道,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令,對來自數(shù)十個國家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收10%-41%不等的對等關(guān)稅。
8月7日后,美國將面臨哪些挑戰(zhàn)?
首先,消費者成本上升,通脹壓力積聚。關(guān)稅將直接推高進(jìn)口商品成本,最終成本大多由消費者承擔(dān)。盡管特朗普政府聲稱"讓別國埋單",但經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,實際稅負(fù)已逐漸轉(zhuǎn)嫁至美國國內(nèi)。根據(jù)耶魯預(yù)算實驗室測算,由于關(guān)稅,2025年美國家庭將人均增加年支出在2100至3800美元之間,低收入家庭受影響更為嚴(yán)重。
隨著8月7日觸發(fā)的新關(guān)稅全面生效,食品、家電、電子、建材等領(lǐng)域價格將出現(xiàn)新一輪上調(diào),尤其對依賴中間件和原材料進(jìn)口的中小企業(yè)影響顯著。在當(dāng)前美聯(lián)儲維持高利率的背景下,這種由政策推動的輸入性通脹,將進(jìn)一步制約美國貨幣政策的騰挪空間。
△耶魯預(yù)算實驗室(YaleBudgetLab)研究測算,2025年美國新征關(guān)稅措施將使消費者商品價格在短期內(nèi)上漲約1.7%–1.8%,等價于平均每戶家庭今年損失約2400美元。
其次,外交信任赤字?jǐn)U大,盟友關(guān)系面臨重構(gòu)。特朗普政府堅持"交易式外交"與"美國優(yōu)先",雖然短期內(nèi)迫使部分國家簽訂協(xié)議,但在戰(zhàn)略層面,削弱了傳統(tǒng)盟友之間的信任基礎(chǔ)。譬如加拿大和墨西哥雖屬美墨加協(xié)定成員,但仍被美方納入加稅名單,令其國內(nèi)保守派掀起質(zhì)疑聲浪;而巴西被要求"全面開放市場"并增加美方特定商品采購,被批"近乎勒索式談判"。
可以預(yù)見,若美方對伙伴國反復(fù)加稅、反復(fù)談判,將可能導(dǎo)致全球主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)對沖機(jī)制,重啟區(qū)域一體化、減少對美國市場的依賴。這種結(jié)構(gòu)性信任裂痕,可能在下一輪貿(mào)易與安全議題中爆發(fā)更多不協(xié)調(diào)甚至對抗。
此外,政策合法性與制度穩(wěn)定性存在風(fēng)險。隨著特朗普動用行政命令大規(guī)模征稅,多個受影響企業(yè)與行業(yè)協(xié)會已經(jīng)提起司法訴訟。早前聯(lián)邦地區(qū)法院曾裁定某些"國家安全理由"下的關(guān)稅超越總統(tǒng)權(quán)力,現(xiàn)已進(jìn)入上訴階段。若上訴法院維持原判或最高法院受理此案并限制總統(tǒng)關(guān)稅權(quán),將對當(dāng)前政策架構(gòu)造成根本性動搖。
此外,部分國會內(nèi)的民主黨議員已表示,若關(guān)稅造成顯著民生沖擊,將推動審查總統(tǒng)對國際貿(mào)易工具的單方面動用權(quán)。這使得美國現(xiàn)行關(guān)稅體制存在法律與立法的雙重不確定性,企業(yè)無法就未來貿(mào)易環(huán)境作出穩(wěn)定預(yù)期,無疑會進(jìn)一步削弱投資信心。
同時,市場與供應(yīng)鏈雙重震蕩可能加劇"供應(yīng)鏈孤島化"。金融市場對關(guān)稅政策以及"8月1日關(guān)稅大限"已連續(xù)數(shù)周做出反應(yīng)。美股自7月中旬以來波動加劇,尤其出口占比較高的科技股、制造股跌幅明顯。關(guān)稅增加導(dǎo)致零部件及材料成本上升,企業(yè)利潤空間被壓縮,多家龍頭制造企業(yè)(如汽車、機(jī)械、家電領(lǐng)域)都已宣布或考慮下調(diào)2025全年盈利預(yù)期。
同時,原產(chǎn)地審核機(jī)制收緊也讓全球供應(yīng)鏈更加復(fù)雜。企業(yè)為規(guī)避高關(guān)稅,需要增加轉(zhuǎn)運路徑、調(diào)整工廠布局并接受更嚴(yán)格的海關(guān)檢查,整體物流成本與合規(guī)負(fù)擔(dān)上升。
長期而言,美國可能加劇"供應(yīng)鏈孤島化"趨勢,導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)碎片化,整體競爭力被稀釋。
最后,多邊貿(mào)易體系進(jìn)一步削弱,美國孤立風(fēng)險上升。在特朗普政府的單邊行動推動下,WTO等多邊機(jī)制角色持續(xù)被邊緣化。美方繞過世貿(mào)裁決機(jī)制,以行政手段直接施壓各國,雖然達(dá)成若干雙邊"勝利",但也促使越來越多國家開始尋求"去美元化""區(qū)域聯(lián)盟"或"南方合作"機(jī)制來削弱美國的制裁與關(guān)稅能力。
△《金融時報》刊文,認(rèn)為特朗普的新一輪廣泛關(guān)稅政策正加劇全球經(jīng)濟(jì)碎片化,削弱多邊機(jī)構(gòu)(如IMF、WTO)的約束力,使全球體系更依賴國家實力而非規(guī)則。
從"關(guān)稅大限"到"行政令落地"
美國的博弈新模板
長期觀察人士指出,若美方持續(xù)以"威脅關(guān)稅"替代規(guī)則協(xié)商,將可能加速全球秩序從"規(guī)則主導(dǎo)"向"實力主導(dǎo)"回歸。這不僅會削弱美國自身在全球治理中的道義感召,也將增加未來面對地緣對手時的制度脆弱性。
△美國進(jìn)步中心(CenterForAmericanProgress)在其官網(wǎng)發(fā)表評論,質(zhì)疑特朗普政府關(guān)稅協(xié)議的戰(zhàn)略價值,認(rèn)為其不能有效改善國家安全或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
誠然,特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)略在短期內(nèi)暫時換來了財政收入、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)與談判控制力,但其可持續(xù)性仍存根本疑問。表面看,美國似乎正主導(dǎo)一場全球貿(mào)易的"權(quán)力重構(gòu)";但在更深層,這場"關(guān)稅重構(gòu)戰(zhàn)"或許正在加速全球經(jīng)濟(jì)碎片化、多邊機(jī)制式微,使世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則淪為地緣政治博弈的附屬品。
對美國而言,若不能將眼下這些臨時協(xié)議轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可復(fù)制的穩(wěn)定制度安排與長期戰(zhàn)略收益,那么,此輪關(guān)稅戰(zhàn)的得分,很可能不過是一次"賬面繁榮、結(jié)構(gòu)透支"式的勝利。(央視記者武衛(wèi)紅)
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