高廷帆(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事)
近日,國家發(fā)展和改革委員會起草了《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引(征求意見稿)》和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評價管理辦法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。這是繼年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)首個國家級政府投資基金指引文件后的又一重要舉措,標(biāo)志著我國對萬億規(guī)模政府投資基金的精準(zhǔn)化管理進(jìn)入新階段。
創(chuàng)業(yè)投資是投資人與創(chuàng)業(yè)者共同推動創(chuàng)新、創(chuàng)造價值的冒險(xiǎn)歷程。自20世紀(jì)末作為舶來品來到中國,創(chuàng)業(yè)投資為無法通過傳統(tǒng)金融體系獲得資金的中小企業(yè)提供了啟動資金,在我國新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二十余年來,中國創(chuàng)業(yè)投資市場已發(fā)展成為僅次于美國的第二大市場。這一過程中,最具中國特色的創(chuàng)新便是政府引導(dǎo)基金的興起——通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的機(jī)制,有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融體系在支持早期科技創(chuàng)新方面的不足。
政府引導(dǎo)基金的核心邏輯在于解決市場失靈問題。私人風(fēng)險(xiǎn)資本由于高風(fēng)險(xiǎn)偏好與短期收益導(dǎo)向,往往容易忽視基礎(chǔ)研究、早期技術(shù)等具有重大社會效益但回收周期長的領(lǐng)域。政府通過設(shè)立政策性基金介入,成為跨越創(chuàng)新“死亡之谷”的關(guān)鍵橋梁。與歐美國家政府風(fēng)投的模式不同,中國政府引導(dǎo)基金中地方發(fā)揮了更積極的作用。目前,相當(dāng)一部分的政府引導(dǎo)基金交易由地方政府主導(dǎo),這種模式雖然加速了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,但也需要在戰(zhàn)略導(dǎo)向與市場選擇之間找到平衡點(diǎn)。中國模式的核心優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)鏈思維。不同于一些發(fā)達(dá)國家的模式,中國政府引導(dǎo)基金更強(qiáng)調(diào)通過解決基礎(chǔ)性技術(shù)的長周期投資難題,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的定向集聚與擴(kuò)散,最終帶動整個產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同升級。這種“以點(diǎn)帶面”的系統(tǒng)性思維,正是中國在復(fù)雜產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的獨(dú)特路徑。
黨的二十屆三中全會明確提出“發(fā)展耐心資本”,這一表述蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略考量。在全球科技競爭日趨白熱化的當(dāng)下,真正的核心技術(shù)突破往往需要10—20年的持續(xù)投入,而傳統(tǒng)的短期投資模式顯然無法匹配這一時間要求?!澳托摹倍值纳钜庠谟诳缰芷谡{(diào)節(jié)。政府投資基金作為長期資本的重要組成部分,能夠在經(jīng)濟(jì)下行期堅(jiān)持投入,在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性布局,發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。
截至2024年6月,我國政府引導(dǎo)基金共計(jì)2126只,總管理規(guī)模超12萬億元。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金通過“母基金+子基金”模式,帶動社會資本超過5000億元,孵化出中芯國際、長江存儲等行業(yè)龍頭,實(shí)現(xiàn)了從材料、設(shè)備到設(shè)計(jì)、制造的全產(chǎn)業(yè)鏈突破。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速,中國必須在人工智能、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造等關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主可控的技術(shù)體系。政府投資基金作為“有形之手”,應(yīng)當(dāng)在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用,特別是那些投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高但對國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭力至關(guān)重要的領(lǐng)域。從中央政治局會議部署“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,到此次國家發(fā)改委征求意見稿的出臺,體現(xiàn)了中央對耐心資本重要性認(rèn)識的系統(tǒng)化和精細(xì)化。
此次國家發(fā)改委征求意見稿的核心意義,在于推動政府投資基金從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在投資方向的聚焦上,更體現(xiàn)在管理機(jī)制的優(yōu)化上。一方面,破解“卡脖子”技術(shù)難題需要系統(tǒng)性思維。不能僅僅停留在單個技術(shù)點(diǎn)的突破,而要構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整鏈條。政府投資基金應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合者的作用,通過股權(quán)紐帶將上下游企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)連接成創(chuàng)新共同體,形成協(xié)同攻關(guān)的強(qiáng)大合力。另一方面,容錯機(jī)制的建立同樣關(guān)鍵。創(chuàng)新投資本身具有高風(fēng)險(xiǎn)特征,建立健全容錯免責(zé)機(jī)制,將有效緩解基金管理人的后顧之憂,鼓勵他們在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行更加大膽的嘗試。
面向未來,政府投資基金承載著從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史使命。通過制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化和精準(zhǔn)投向,這筆“耐心錢”必將在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮更大作用,為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
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