麴賢惠

剛剛在柬埔寨和泰國達(dá)成?；饏f(xié)議后，特朗普的目光迅速轉(zhuǎn)向緬甸，他打算將緬甸豐富的稀土資源從中國的供應(yīng)鏈中抽離出來。眾所周知，美國在軍工產(chǎn)業(yè)方面的消耗極為龐大，而稀土則是構(gòu)成這一領(lǐng)域中不可或缺的關(guān)鍵原材料。由于美國自身的稀土產(chǎn)量和加工能力受限，長期以來一直依賴從其他國家進(jìn)口這些稀土元素。

全球大約90%的稀土加工產(chǎn)品都由中國控制，因此美國的策略顯得相當(dāng)矛盾：一方面希望中國能夠增加對美出口稀土，另一方面卻又想盡快擺脫對中國的依賴。緬甸近年來的稀土產(chǎn)量持續(xù)攀升，使其躍升為世界第三大稀土生產(chǎn)國，這自然引起了美國決策者的高度關(guān)注。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的最新報告，僅在2024年，緬甸的稀土產(chǎn)量就達(dá)到了3.1萬噸，占全球總產(chǎn)量的近8%。這樣的數(shù)據(jù)不僅令人驚訝，也讓特朗普政府愈發(fā)迫切希望能夠?qū)⒕挼榈南⊥临Y源編入美國的礦產(chǎn)體系，以緩解在稀土領(lǐng)域的緊張局勢。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，特朗普團(tuán)隊為此制定了兩條潛在的方案。據(jù)四位知情人士透漏，第一套方案主要是與緬甸的軍政府進(jìn)行接洽。美國打算利用自身的影響力來調(diào)解軍政府與地方武裝之間的紛爭，促使雙方達(dá)成和平協(xié)議，從而獲得緬甸稀土的開采權(quán)。之后，美國將把開采的稀土通過類似于“QUAD”機(jī)制的印度等國進(jìn)行加工，最終再將成品輸送回美國。

而第二種方案則是尋求與緬甸地方武裝，如克欽獨立軍的合作。這一點尤為引人注目，因為克欽邦正是緬甸重要的稀土產(chǎn)區(qū)。美國這樣做的好處在于可以避開緬甸軍政府，從而減少不必要的干擾和風(fēng)險。然而，無論哪種方案，特朗普政府面臨的兩大難題不容忽視。首先，如何在中國嚴(yán)密監(jiān)控之下，順利將這些稀土運出緬甸？中國的稀土產(chǎn)量雖能滿足自身的需求，但出于資源可持續(xù)發(fā)展的考慮，近年來也從緬甸大量進(jìn)口稀土，數(shù)據(jù)顯示，去年中國從緬甸進(jìn)口的稀土就占到其總進(jìn)口量的57%。特朗普若要將緬甸的稀土收入囊中，勢必需要繞過中方的重重關(guān)卡，在實際操作過程中恐怕將面臨不少挑戰(zhàn)。

其次，美國想要將緬甸克欽邦的稀土由高原地區(qū)運輸?shù)接《龋俪隹诘矫绹?，這在技術(shù)上顯得極其不現(xiàn)實。一方面，克欽的地勢復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，美國如果希望獲得稀土，必然需要投入資金幫助緬甸改善交通和運輸條件；另一方面，即使成功將稀土運輸?shù)接《?，美國想依賴印度進(jìn)行加工也并非易事，因為印度政府早已在“稀土戰(zhàn)略自主”上表達(dá)了長久以來的追求，但至今卻未見成效。因此，即便美國最終拿到了這些稀土，后續(xù)的加工問題依然是一個待解的難題。

稀土的加工是一個需要各個環(huán)節(jié)相互配合的復(fù)雜工藝，而美國若想模仿中國的稀土加工模式，絕非一朝一夕之功，且需長期的資金和時間投入。正是在這樣的背景下，特朗普政府的缺陷顯而易見。特別是在美國“去工業(yè)化”的大環(huán)境下，試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域趕上中國，不啻是一項艱巨的挑戰(zhàn)。

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