踐行全過程人民民主，推動(dòng)人民建議征集工作助力現(xiàn)代化人民城市建設(shè)——
“群眾的金點(diǎn)子，是人民城市最足的底氣”
本報(bào)記者金歆
清晨的陽(yáng)光透過新栽種的玉蘭樹梢，彩色透水混凝土鋪就的廣場(chǎng)上，孩子們圍著花園嬉戲?！叭恕弊中蔚牡缆饭羌芮擅畲?lián)起周邊3個(gè)社區(qū)。
盛夏，上海普陀區(qū)，宜川路街道泰山人民坊片區(qū)。
這個(gè)融合了科技與人文的現(xiàn)代化社區(qū)，既保留了上海弄堂的煙火氣息，又展現(xiàn)出未來(lái)社區(qū)的雛形，成為城市更新的一個(gè)縮影。
可就在一年前，這里還是設(shè)施破舊老化、公共空間稀缺、居民時(shí)常念叨環(huán)境問題的老舊社區(qū)模樣。
這一變化，最初就來(lái)自市民關(guān)于增設(shè)社區(qū)食堂、改造菜市場(chǎng)、優(yōu)化社區(qū)道路的建議。
7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議舉行，描繪建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍(lán)圖。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題”。這指引我們牢牢把握人民城市的根本屬性和價(jià)值追求。
《信訪工作條例》規(guī)定“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要工作，主動(dòng)聽取群眾的建議意見”。
近年來(lái)，各地區(qū)各部門特別是黨委社會(huì)工作部門、信訪部門，積極踐行全過程人民民主，推動(dòng)人民建議征集工作在助力現(xiàn)代化人民城市建設(shè)方面取得顯著成效。
感知人民需求
助力城市管理真正“像繡花一樣精細(xì)”
“城市是人民的城市，人民城市為人民”。
人民建議征集，讓有關(guān)部門更敏銳感知人民群眾的真實(shí)訴求，驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展與人民期待同頻共振。
夏日，杭州，錢塘江。艷陽(yáng)似火，天幕淡藍(lán)。
一座九堡大橋，銀灰色的橋身橫跨江面。站在橋頭，只見時(shí)而有電動(dòng)自行車從專供非機(jī)動(dòng)車上橋的緩坡駛來(lái)，然后朝對(duì)岸駛?cè)ァ?/p>
“從前上橋可沒這么方便?！焙贾菔惺捝絽^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員指著上橋坡道說，“這還要感謝人民建議的助推?！?/p>
“這座大橋連接起杭州上城區(qū)與蕭山區(qū)的新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，也是東西10多公里范圍內(nèi)唯一的過江通道?！焙贾菔谐鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不僅是機(jī)動(dòng)車，每日非機(jī)動(dòng)車的通行需求也很大，早晚高峰可達(dá)近2000輛。
一直到兩年前，大橋未設(shè)非機(jī)動(dòng)車的上橋通道，騎車的市民只能依賴兩部無(wú)障礙電梯上下橋?！半娞菀淮沃荒茌d三四部電動(dòng)自行車上橋。高峰期等電梯要一個(gè)小時(shí)，遲到、被扣錢成常態(tài)。”外賣騎手張某回憶著當(dāng)時(shí)的情形。
“建議增加建設(shè)非機(jī)動(dòng)車上橋的慢行車道。”張某抱著試試看的態(tài)度，通過信訪部門開設(shè)的網(wǎng)上建議渠道，提出了這條建議。
半年時(shí)間里，杭州各級(jí)設(shè)在信訪部門的人民建議征集辦公室，收到了數(shù)十條類似的建議。
轉(zhuǎn)辦、調(diào)研、立項(xiàng)、開工……如今，大橋兩岸都建起了供非機(jī)動(dòng)車使用的螺旋上橋緩坡?！艾F(xiàn)在三兩分鐘就能騎到橋上?！睆埬痴f著，咧開嘴一笑。
當(dāng)民意被傾聽，訴求有回響，人民城市便有了堅(jiān)實(shí)的根基。
人民建議征集，還能讓治理者更好了解基層的工作需要、治理痛點(diǎn)，助力城市管理真正“像繡花一樣精細(xì)”。
清晨，許多店鋪還未開門，游人已是熙熙攘攘。
貴州遵義，老城街道，著名的遵義會(huì)議舊址便坐落于此。
今天，老城治理也用上了數(shù)字新手段。居民劉某發(fā)現(xiàn)有人在街上違規(guī)堆放垃圾，立刻點(diǎn)開“和諧老城”小程序，通過“我要上報(bào)”板塊拍照將情況上報(bào)。那一頭，街道工作人員同步接收，立刻將情況分類轉(zhuǎn)交社區(qū)和有關(guān)部門，幾分鐘后，垃圾就被清走。
這樣的數(shù)智化基層治理模式，來(lái)源于一條人民建議。
李學(xué)靜曾在老城街道的社區(qū)工作，以前臺(tái)賬整理、分類查詢來(lái)自不同部門的數(shù)據(jù)、給居民辦理不同部門的信息登記，占用了她大量的時(shí)間。而群眾要找社區(qū)辦事，通過上門、電話等傳統(tǒng)手段也十分不方便。“微信群里也是人多嘴雜，群眾訴求不容易精準(zhǔn)識(shí)別?！?/p>
“建設(shè)集成化基層治理服務(wù)智慧平臺(tái)；融通數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)推動(dòng)互聯(lián)互通；對(duì)居民需求一鍵受理，統(tǒng)一派單……”李學(xué)靜總結(jié)了工作中的問題，通過信訪部門向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出建議。
“基層社區(qū)干部的建議，也是人民建議的重要來(lái)源。其中深刻體現(xiàn)了一線工作需求和治理痛點(diǎn)?！辟F州省信訪局政策研究室干部李雷表示。
很快“和諧老城”服務(wù)平臺(tái)、“紅城智治”綜合管理平臺(tái)在老城街道上線。群眾和基層干部都體會(huì)到了效率的提升、溝通的順暢。如今，這套源自基層的智慧城市治理模式已在遵義全市推廣。
就這樣，城市發(fā)展，與人民的幸?！半p向奔赴”。
匯聚人民智慧
將民意沉淀為科學(xué)的施策圖譜
眾智之所為，則無(wú)不成也。
人民建議，讓千萬(wàn)市民成為城市建設(shè)的“智庫(kù)”，城市建設(shè)便擁有了不竭的智慧源泉。
赭色宮墻，青灰陶瓦，檐角輕輕翹起。檐下斗拱層層疊疊，像蓮花半開……
來(lái)到杭州南宋德壽宮遺址，還原修建的“宮殿”宋韻十足。展廳里件件文物與數(shù)字化展示，幫助參觀者飽覽近千年前的皇家宮苑、江南園林的巧奪天工。
中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈”。杭州德壽宮遺址保護(hù)工程的啟動(dòng)也歸功于人民建議。
“最初，這里只有小規(guī)模的考古發(fā)掘，限于城市的整體規(guī)劃，并未對(duì)遺址進(jìn)行有效保護(hù)?！焙贾莨哦嘉幕芯繒?huì)會(huì)長(zhǎng)華雨農(nóng)清晰記得從前的情景，“甚至當(dāng)時(shí)這片地有可能被用作商業(yè)用地?！?/p>
作為杭州古都文化的關(guān)注者，研究會(huì)的專家們一直十分關(guān)心德壽宮遺址的保護(hù)工作。
很快，《關(guān)于保護(hù)南宋德壽宮遺址的建議》《以良渚古城遺址申遺成功為契機(jī)，做好南宋德壽宮遺址保護(hù)利用的建議》通過信訪部門，被陸續(xù)送到了杭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)案頭。杭州古都文化研究會(huì)的學(xué)者們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，詳細(xì)闡述了德壽宮的概況、保護(hù)利用價(jià)值，并提出了有針對(duì)性的建議。
響應(yīng)人民呼聲，并配合杭州城市整體發(fā)展，2020年，市園林文物局、上城區(qū)開始積極推進(jìn)德壽宮遺址保護(hù)展示工程暨南宋博物院項(xiàng)目建設(shè)。
杭州古都文化研究會(huì)又運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，提了不少建議。“比如原本的設(shè)計(jì)方案采用明清故宮形制的黃色與藍(lán)色琉璃瓦，而我們的研究證明南宋宮廷應(yīng)使用青磚灰瓦?！比A雨農(nóng)介紹。
2022年底，南宋德壽宮遺址博物館開館；2024年，根據(jù)華雨農(nóng)的建議，博物館修正了3處與歷史不符的錯(cuò)誤展示；2024年，杭州古都文化研究會(huì)被杭州市信訪局列入“杭州市人民建議征集直報(bào)點(diǎn)”……
就這樣，廣大群眾用專業(yè)知識(shí)和不懈努力，讓城市根脈生生不息。
除了在專業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)專業(yè)知識(shí)，許多市民也自覺關(guān)心城市發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)群策群力。
7月的一天，德國(guó)工程師漢克乘飛機(jī)來(lái)華，落地上海浦東機(jī)場(chǎng)。
“我多次來(lái)浦東機(jī)場(chǎng)，每次辦理入境手續(xù)時(shí)，因入境人員太多，都要在閘機(jī)柜臺(tái)前排隊(duì)等很久，有時(shí)一等就是一兩個(gè)小時(shí)。”想到馬上又要經(jīng)歷的“痛苦”，漢克聳聳肩，臉上表情有些無(wú)奈。
可這次來(lái)到入境手續(xù)辦理處，漢克驚奇地發(fā)現(xiàn)，排隊(duì)人流大大減少，辦理時(shí)間也快了很多。前后只用了3分鐘，漢克就辦好了入境手續(xù)。這一變化，來(lái)自一份人民建議。
原來(lái)，上海市民列多因工作需要長(zhǎng)期接待外國(guó)專家，聽到不少人有和漢克相同的抱怨。
“我們上海是全國(guó)對(duì)外開放的窗口，也在打造全球旅客中轉(zhuǎn)首選地，為何不優(yōu)化機(jī)場(chǎng)入境服務(wù)？”于是，結(jié)合自己的調(diào)研與思考，列多在“隨申辦”平臺(tái)的人民建議板塊，寫下了包括“優(yōu)化機(jī)場(chǎng)入境流程”“增設(shè)中轉(zhuǎn)休息服務(wù)設(shè)施”等建議。幾天后，這些建議就被送到了機(jī)場(chǎng)管理部門。
“今年來(lái)，根據(jù)市民的建議，配合‘240小時(shí)過境免簽’政策，我們優(yōu)化了入境流程。比如，我們根據(jù)航班人員信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整中國(guó)公民和外國(guó)公民入境的邊檢查驗(yàn)通道數(shù)量，外籍人員較多時(shí)入境大廳里可增設(shè)多個(gè)外籍人員查驗(yàn)區(qū)。中國(guó)乘客多時(shí)再反向調(diào)整。”機(jī)場(chǎng)邊檢民警介紹，移民管理部門還加設(shè)、調(diào)整了電子入境信息填報(bào)設(shè)備，整個(gè)入境流程大幅縮短。
“此外，浦東機(jī)場(chǎng)攜手聯(lián)檢單位在近期還推出了出發(fā)區(qū)海關(guān)、邊檢、安檢通道24小時(shí)開放，壓縮中轉(zhuǎn)時(shí)間，開設(shè)深夜乘客休息區(qū)等服務(wù)，助力打造全球旅客中轉(zhuǎn)首選地。”浦東機(jī)場(chǎng)公司副總經(jīng)理張健介紹。
“通過人民建議，每位市民都能成為城市開放發(fā)展的助推者！”列多感嘆。
人民建議征集，將民意沉淀為科學(xué)的施策圖譜，將群眾的智慧凝聚為澎湃的治理力量。
保障人民參與
不斷提高制度化、規(guī)范化、法治化水平
人民建議，如今在不少地方已經(jīng)有了機(jī)制化的保障，助力人民城市建設(shè)成為常態(tài)。
寬大的玻璃幕墻映照出熾白的陽(yáng)光。上海普陀區(qū)石泉路街道，坐落著上海的“頂流”商場(chǎng)——真如環(huán)宇城MAX。
商場(chǎng)四面非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域，藍(lán)白相間的停車標(biāo)線清晰醒目，各類電動(dòng)車、自行車如同列隊(duì)的士兵般整齊劃一，免費(fèi)充電樁有序排列。
可就在幾個(gè)月前，這里還不是這樣：非機(jī)動(dòng)車沒有固定的放置區(qū)域，雜亂無(wú)章地占用人行道疊放著；有的外賣小哥為趕時(shí)間匆忙把電動(dòng)自行車扔在行車道上，既影響交通又不安全……
“我們戲稱其為‘千騎圍城’?！甭愤^的居民說。
街道和區(qū)相關(guān)職能部門很快就決定要對(duì)這一亂象進(jìn)行治理?？扇绾巫屩卫磉^程更符合群眾需要，避免出現(xiàn)“政府辦了事，群眾不領(lǐng)情”的情況？
普陀區(qū)信訪辦的人民建議征集特色活動(dòng)“蘇河議事廳”起到了作用。他們連同石泉路街道，在中海商圈樓宇人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)開展了一場(chǎng)“蘇河議事廳——環(huán)宇城非機(jī)動(dòng)車問題”大討論，讓市民群眾與屬地政府相關(guān)部門、商場(chǎng)管理方等相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)話，推進(jìn)精細(xì)化措施落地。
“除了停車區(qū)域不足外，居民自用車和外賣用車停放時(shí)長(zhǎng)不同，短期停放的應(yīng)該更接近出口。建議分別劃出外賣小哥和商圈員工專門的停車區(qū)域……”
“建議在靠近貨運(yùn)電梯入口的地方設(shè)立專門的外賣停車區(qū)，這樣既不會(huì)與普通顧客爭(zhēng)奪車位，也能方便外賣小哥停車……”
“考慮到占用盲道和通行安全問題，建議將部分過窄路段設(shè)置為禁停區(qū)，同時(shí)設(shè)立電子圍欄，強(qiáng)化共享單車停放管理……”
…………
群眾代表發(fā)言踴躍，每個(gè)人都有說不完的話。在會(huì)場(chǎng)的一角，街道黨工委書記呂升昂不停地做著記錄。
趁著短暫的休會(huì)間隙，呂升昂趕緊揉揉寫得發(fā)酸的手指：“很多問題我們事先考慮不全面，比如我們已經(jīng)在考慮設(shè)置外賣停車專區(qū)，聽完大家的建議，準(zhǔn)備增加專區(qū)布點(diǎn)、拓展停放空間。通過這種形式收集人民建議，實(shí)現(xiàn)了為民辦事‘自己覺得好’到‘大家都叫好’的轉(zhuǎn)變?！?/p>
“提出一個(gè)話題、匯總一批建議、解決一類問題，‘蘇河議事廳’已經(jīng)成為常態(tài)化、針對(duì)性收集人民建議的渠道?！逼胀訁^(qū)信訪辦副主任廖春燕介紹，僅2024年，圍繞“共享單車治理”“水環(huán)境問題治理”“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”等群眾關(guān)切的社會(huì)治理問題，普陀區(qū)先后組織3場(chǎng)超百人的“蘇河議事廳”活動(dòng)，收到建議超過500條。
“群眾的金點(diǎn)子，是人民城市最足的底氣?！鄙虾Ｊ形鐣?huì)工作部副部長(zhǎng)，市信訪辦、市人民建議征集辦主任蓋博華說，上海將不斷推動(dòng)人民建議征集工作提質(zhì)增效，進(jìn)一步拓展參與渠道、豐富征集形式、辦好群眾建議，推動(dòng)“問計(jì)于民”更深更實(shí)。
“像上海這樣常態(tài)化的人民建議征集機(jī)制在全國(guó)還有很多?！眹?guó)家信訪局研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，例如江蘇近年來(lái)常態(tài)化開展“我為江蘇高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策”等一系列專題征集活動(dòng)，為研究決策提供了重要參考；浙江依托“民呼我為”統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)“浙智匯”數(shù)字化場(chǎng)景，打造“社情民意直通車”；貴州在政府官方新聞門戶網(wǎng)站開設(shè)常態(tài)化人民建議征集專區(qū)……
進(jìn)一步暢通人民常態(tài)化表達(dá)建議渠道，就要推動(dòng)人民建議征集工作制度化、規(guī)范化、法治化水平不斷提高。上海2021年出臺(tái)的《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，是全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定、專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)；浙江出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民建議征集工作的指導(dǎo)意見》等制度文件，并探索開展人民建議征集立法；貴州出臺(tái)人民建議征集閉環(huán)管理規(guī)定和工作激勵(lì)辦法……
采訪的最后，記者觀摩了一場(chǎng)聚焦上海“十五五”規(guī)劃的專題人民建議征集會(huì)。年過七十的市民羅克平乘車一個(gè)多小時(shí)前來(lái)參加。
“幾年前，我提出的建立‘老專家智庫(kù)’的建議曾被納入上海市‘十四五’規(guī)劃。如今，我也要為‘十五五’貢獻(xiàn)一份力量。”羅克平說著有些激動(dòng)，“在國(guó)家治理、城市建設(shè)中，傾聽人民聲音，考慮人民訴求，這真真切切是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?！?/p>
從黃浦江畔，到西南群山，人民建議征集的涓涓細(xì)流，漸漸匯成城市現(xiàn)代化的浩蕩江河。走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子，每個(gè)市民都是執(zhí)筆人，共同書寫“人民城市”的壯麗篇章。
《人民日?qǐng)?bào)》(2025年07月31日18版）
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