李志宏

在全球化初期，當(dāng)世界還處于一種類似“地球村”的狀態(tài)時(shí)，一些歐洲小國(guó)能夠理性選擇不結(jié)盟或保持中立立場(chǎng)。在那個(gè)時(shí)期，這些國(guó)家有著足夠的獨(dú)立性來(lái)決定自身的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，它們可以挑選對(duì)自己最有利的國(guó)際關(guān)系，忽視那些不合適的部分。特別是當(dāng)這些小國(guó)擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)或某些利潤(rùn)豐厚的特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，它們甚至可能自信地認(rèn)為不依賴其他國(guó)家也能獨(dú)立生存，仿佛自己能夠應(yīng)對(duì)一切。

瑞士便是這種自信的典型代表。多年來(lái)，它一直保持著冷靜中立的立場(chǎng)，在全球化的浪潮中穩(wěn)步推進(jìn)自身的發(fā)展。冰島也是一個(gè)例子，雖然它是北約的成員國(guó)，卻一直沒(méi)有加入歐盟，也從未建立常備軍，曾經(jīng)認(rèn)為自己沒(méi)有這方面的需求。再看挪威，雖然它是北約成員國(guó)，卻始終未加入歐盟，憑借自己的資源和獨(dú)立性，享受著獨(dú)特的繁榮。而且，挪威巧妙地借用了歐盟的規(guī)則，既能保持獨(dú)立，又能受益于歐盟的一些政策。

曾幾何時(shí)，這些國(guó)家都認(rèn)為自己處于世界上最理想的狀態(tài)，可以在國(guó)際舞臺(tái)上安然無(wú)恙。但如今，這一切發(fā)生了變化。隨著全球大國(guó)之間的角逐愈發(fā)激烈，這些曾經(jīng)享受寧?kù)o的國(guó)家開(kāi)始感受到前所未有的脆弱，逐漸意識(shí)到，單靠自己的力量已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)。它們開(kāi)始尋求外部庇護(hù)，在歐洲的懷抱中尋找安全保障。

冰島的立場(chǎng)變化尤其令人注目。根據(jù)冰島外交部長(zhǎng)的透露，冰島將在2027年之前舉行公投，決定是否加入歐盟。根據(jù)一些民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，約45%的冰島民眾支持這一決定。曾經(jīng)，冰島在2013年因擔(dān)心歐盟的漁業(yè)規(guī)定而停止了加入歐盟的談判，但如今它似乎重新看待之前的進(jìn)展，認(rèn)為那是積極的。作為北約成員國(guó)，冰島的安全依賴美國(guó)，但隨著特朗普總統(tǒng)背棄北約的承諾，冰島開(kāi)始質(zhì)疑單靠美國(guó)的保護(hù)是否足夠。最近，歐盟與冰島還開(kāi)始了關(guān)于加強(qiáng)防務(wù)合作的談判。

與此同時(shí)，挪威也在重新審視與歐盟的關(guān)系。盡管挪威曾兩次通過(guò)公投反對(duì)加入歐盟，并且?guī)资陙?lái)大多數(shù)挪威人對(duì)加入歐盟持否定態(tài)度，但如今的民調(diào)卻顯示出較大的變化：有63%的人支持舉行新的公投。雖然反對(duì)票仍占主導(dǎo)地位，但支持加入歐盟的比例已經(jīng)從2023年的27%升高到41%。由于挪威的主權(quán)和歐盟成員身份一直是國(guó)內(nèi)一個(gè)高度敏感的話題，因此有關(guān)是否加入歐盟的討論被推遲到了9月的議會(huì)選舉之后。

瑞士的轉(zhuǎn)變同樣引人注目。瑞士一向自豪于其獨(dú)立和中立的地位，甚至在2021年拒絕了與歐盟簽署的一項(xiàng)新雙邊條約，認(rèn)為該條約對(duì)瑞士的主權(quán)構(gòu)成了過(guò)度侵犯。瑞士希望進(jìn)一步進(jìn)入歐盟的單一市場(chǎng)，卻不愿意遵守歐盟成員國(guó)的基本規(guī)則。然而，到了2024年，瑞士與歐盟再次回到談判桌，簽署了草案協(xié)議。瑞士還在與北約的合作方面略有加強(qiáng)，甚至在2023年春季，瑞士陸軍首次與鄰國(guó)奧地利共同舉行軍事演習(xí)，這也是30年來(lái)瑞士軍隊(duì)首次進(jìn)行這樣的演習(xí)。

這些變化表明，歐洲的小國(guó)開(kāi)始意識(shí)到，如果沒(méi)有更強(qiáng)的聯(lián)合，它們的安全和利益將受到更大的威脅。隨著超級(jí)大國(guó)在領(lǐng)土、水道、數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，原本用來(lái)保護(hù)這些小國(guó)的國(guó)際規(guī)則已逐漸讓位于基于權(quán)力的直接對(duì)抗和威脅策略。在這一新的全球秩序下，“體量”變得尤為重要，加入一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)盟已成為一種生存戰(zhàn)略。

甚至像亞美尼亞這樣的國(guó)家，近期也投票支持加入歐盟。即便是安道爾這樣的小國(guó)，也在尋求與歐盟建立更緊密的聯(lián)系。此外，在遙遠(yuǎn)的加拿大，特朗普發(fā)表關(guān)于吞并的言論后，支持加入歐盟的呼聲急劇上升，最新的民調(diào)顯示，約44%至46%的加拿大人希望加入歐盟。

盡管如此，歐洲是否會(huì)分裂仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。雖然歐盟成員國(guó)在共同預(yù)算、擴(kuò)張與防務(wù)等重要議題上存在深刻分歧，這些分歧有時(shí)甚至非常激烈，但這并不意味著歐盟會(huì)解體。相反，這些分歧恰恰表明，歐盟的機(jī)制仍然有效運(yùn)作。在布魯塞爾，27個(gè)成員國(guó)共同執(zhí)掌大權(quán)，盡管它們有著不同的利益訴求，但正是這種爭(zhēng)論和妥協(xié)推動(dòng)著歐盟不斷進(jìn)步。

布魯塞爾的爭(zhēng)議或許不會(huì)停止，但這也并不意味著歐洲會(huì)失去凝聚力。如今，歐洲國(guó)家愈加明白，只有在聯(lián)盟中才能更好地保護(hù)自己。芬蘭和瑞典已經(jīng)得出結(jié)論，單靠歐盟成員國(guó)身份無(wú)法保證自身安全，因此它們選擇加入北約。而像丹麥這樣的國(guó)家，過(guò)去加入歐盟主要是為了享受單一市場(chǎng)的好處，現(xiàn)在它們正在通過(guò)加入歐盟防務(wù)倡議進(jìn)一步鞏固其成員國(guó)身份，并開(kāi)始支持歐盟的共同債務(wù)計(jì)劃。

即便英國(guó)已經(jīng)脫歐，其與歐盟的關(guān)系依然處于一個(gè)歷史性的最佳狀態(tài)。近期，英國(guó)首相基爾·斯塔默甚至出席了與歐盟的峰會(huì)，探討加強(qiáng)安全與防務(wù)合作的問(wèn)題。而原本停滯不前的歐盟擴(kuò)展進(jìn)程也開(kāi)始有所突破，尤其是在與西巴爾干地區(qū)的候選國(guó)談判中取得了進(jìn)展。

這些變化表明，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，在全球動(dòng)蕩和大國(guó)博弈的環(huán)境下，只有加強(qiáng)聯(lián)盟合作，才能更好地保障自身的安全與利益。這也是冰島教授巴爾杜爾·托哈爾森在《小國(guó)與庇護(hù)所理論：冰島的外交事務(wù)》一書(shū)中所強(qiáng)調(diào)的，國(guó)家越是融入更大的結(jié)構(gòu)和組織，就越能避免孤立無(wú)援的境地。

總而言之，歐盟正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的轉(zhuǎn)型。即便其內(nèi)部存在爭(zhēng)議，但其凝聚力和在全球舞臺(tái)上的影響力依然不可忽視。

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