項宜真

全國性的重要民生政策——國家育兒補(bǔ)貼制度實施方案（下稱“方案”）7月28日公布：2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

對于方案明確一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補(bǔ)貼，人口專家、廣東省政府參事室特約研究員董玉整對第一財經(jīng)記者表示，方案將補(bǔ)貼前移，有利于鞏固一孩“基本盤”。

方案明確，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，中央財政按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助，地方可根據(jù)財力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財政自行承擔(dān)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，最近三年（2022年至2024年）全國出生人口合計約2812萬人，按照每人每年3600元補(bǔ)貼金額計算，合計一年需要財政補(bǔ)貼資金約1012億元。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保對第一財經(jīng)分析，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，既有省際差異，也有省域內(nèi)各地市之間的差異。因此，在國家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，各地因地制宜，盡力而為、量力而行，在本地財力允許的范圍內(nèi)出臺補(bǔ)貼政策。

中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財經(jīng)，實施嬰幼兒育兒補(bǔ)貼制度降低了家庭生育養(yǎng)育成本，對于保障改善民生、營造生育友好氛圍、實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（7月22日，在山東省濱州市博興縣金色搖籃幼兒園，老師帶托育班的孩子做游戲。圖片來源：新華社）

每年惠及2000多萬個家庭

根據(jù)方案，2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數(shù)折算領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。例如，2023年12月出生的小娃，共計可領(lǐng)取24個月補(bǔ)貼，即7200元。

國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，將助力降低家庭生育養(yǎng)育成本，預(yù)計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。

家住武漢的樊女士去年10月生了二孩，當(dāng)她看到國家育兒補(bǔ)貼方案后，估算了下自己因此可以總計領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼1萬元。

“很開心國家有這個育兒補(bǔ)貼，盡管這一補(bǔ)貼金額相對于武漢育兒成本來說有限，但這讓家長們看到國家對家庭生育養(yǎng)育方面的鼓勵和支持，政策很好，說不定以后育兒會有更多的福利。”樊女士告訴第一財經(jīng)記者。

方案明確，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請，各省份結(jié)合實際確定具體發(fā)放時間。相關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)各項準(zhǔn)備工作。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，育兒補(bǔ)貼方案確定并落地有利于減輕居民的育兒負(fù)擔(dān)，一方面促進(jìn)生育，另一方面提振消費(fèi)，更重要的是體現(xiàn)了財政資金“投資于人”，優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)。育兒補(bǔ)貼政策對于提升生育水平或防止生育水平降低方面，在中西部和低等級城市的影響可能更大。

據(jù)新華社報道，中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹，從國際經(jīng)驗來看，較早進(jìn)入低生育社會的發(fā)達(dá)國家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。

中央地方共同承擔(dān)補(bǔ)貼資金

根據(jù)方案，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，中央財政按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方可根據(jù)財力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財政自行承擔(dān)。

方案同時要求，要做好銜接規(guī)范，各省份在市級行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，縣級以下政府不得自行出臺育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)。

施正文表示，每年3600元補(bǔ)貼是國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是考慮到各地財力狀況而在全國統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)。地方如果提高標(biāo)準(zhǔn)，對提高部分的補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)由地方自己承擔(dān)，這可能發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，符合根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實行相應(yīng)的政策。

他認(rèn)為，方案要求在高級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，縣級以下政府不得自行出臺育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)，是考慮到補(bǔ)貼政策的公平性和統(tǒng)一性。如果允許縣級出臺更高的標(biāo)準(zhǔn)，造成同一省同一市范圍內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不一致，不僅有損公平，還可能造成縣級之間相互攀比，出臺不切實際的補(bǔ)貼政策，不僅有損公平，還加大了財政壓力。

羅志恒表示，育兒補(bǔ)貼采取中央與地方按照東中西地區(qū)分比例承擔(dān)，既考慮了要調(diào)動地方積極性，又考慮了區(qū)域財力差異，與我國其他財政政策采取分地區(qū)按比例的思路是一致的。

方案未明確具體分擔(dān)比例數(shù)值，不過從此前一些民生領(lǐng)域補(bǔ)助資金的中央與地方財政資金分擔(dān)方式來看，西部地區(qū)中央財政承擔(dān)比例最高，多數(shù)為80%，地方財政承擔(dān)剩余的20%；中部地區(qū)中央財政補(bǔ)貼比例多數(shù)為60%，地方財政承擔(dān)剩余的40%。而財力雄厚的東部，中央財政和地方財政各承擔(dān)50%。

施正文對第一財經(jīng)記者表示，現(xiàn)行個稅中3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項附加扣除是從稅收扣除方面的保障措施，但其不足是低收入家庭享受稅負(fù)降低的效果要低于高收入家庭，收入在個稅起征點以下的家庭甚至享受不到個稅扣除的利益，有損稅收公平。育兒補(bǔ)貼具有普惠性和平等性，各類收入家庭均可以享受，尤其是低收入家庭更為受益。此外，育兒補(bǔ)貼直接發(fā)放到個人，直觀透明，獲得感強(qiáng)，在減輕育兒負(fù)擔(dān)的同時，有效促進(jìn)消費(fèi)。

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)記者，育兒補(bǔ)貼在央地兩級政府間的財政分擔(dān)機(jī)制逐步清晰，但省市縣各級政府間將如何分擔(dān)，還是未知數(shù)。

鼓勵生育還需綜合施策

在專家看來，鼓勵生育是一套組合拳，需要長期、綜合施策。

姜全保說，發(fā)放育兒補(bǔ)貼是直接經(jīng)濟(jì)支持，在一定程度上減輕了經(jīng)濟(jì)壓力。在育兒補(bǔ)貼之外，鼓勵生育還需要綜合施策。在經(jīng)濟(jì)支持之外，還有其他形式的支持，包括教育、托育、假期、醫(yī)療、居住等多個方面。

7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。會議指出，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措。要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時足額撥付。

國新辦7月24日上午舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會，國家醫(yī)療保障局局長章軻介紹，31個省份和兵團(tuán)都將輔助生殖項目納入醫(yī)保報銷范圍。全國有近六成統(tǒng)籌地區(qū)將生育津貼直接發(fā)放給參保女職工。

此外，在當(dāng)前構(gòu)建生育友好型社會的過程中，需要社會多方形成合力，在這個過程中企業(yè)也可以發(fā)揮重要作用。

根據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，自2021年以來，已有超過十家知名企業(yè)發(fā)布了鼓勵員工生育的舉措，包括名創(chuàng)優(yōu)品、攜程、去哪兒、大北農(nóng)、僑銀股份、快手、僑龍應(yīng)急、遠(yuǎn)東集團(tuán)、三七互娛、名創(chuàng)優(yōu)品、小鵬汽車、勁牌等。這些企業(yè)的措施主要集中在對生育員工進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼以及延長產(chǎn)假等方面。

羅志恒表示，財政資金投資于人的落地信號意味著與人相關(guān)的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等也可能加大力度，提高財政資金的使用效率。未來還需進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，推動“國資—財政—社保”聯(lián)動改革，增加國資上繳財政的比重并專項用于社保建設(shè)，增加居民可支配收入、緩解后顧之憂，滿足人民對美好生活的需要，并提振消費(fèi)。

展望未來，董玉整說，育兒補(bǔ)貼政策在實施過程中應(yīng)持續(xù)優(yōu)化完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會水平的提升，應(yīng)逐漸形成完善生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的聯(lián)動機(jī)制，充分調(diào)動各地的積極性。

方案也提到，各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補(bǔ)貼制度實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、完善政策措施。

王振宇也對第一財經(jīng)記者表示，此次方案明確，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，基于戶籍地進(jìn)行補(bǔ)貼，其好處是易于操作。