蔡宛蓉

近日，泰國(guó)和柬埔寨邊境爭(zhēng)端急劇惡化，且雙方已經(jīng)發(fā)生交火。當(dāng)下柬泰對(duì)于誰(shuí)先開(kāi)火各執(zhí)一詞，泰國(guó)陸軍指控是柬方率先開(kāi)槍后雙方發(fā)生沖突的，柬埔寨國(guó)防部則表示是泰軍先向他們開(kāi)火，柬埔寨軍隊(duì)只是依法行使了自衛(wèi)權(quán)。

截至現(xiàn)在，泰國(guó)方面已有14人死亡，柬埔寨方面尚未公布傷亡情況，但是兩處軍事設(shè)施被泰方F-16戰(zhàn)機(jī)摧毀。

（洪森審閱邊境地圖）

在交火之后，柬埔寨首相洪瑪奈立刻聯(lián)系聯(lián)合國(guó)安理會(huì)方面，希望就此召開(kāi)緊急會(huì)議，這也是十多年來(lái)，東盟成員國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)方面提出這樣的要求。此外，作為東盟主席國(guó)的馬來(lái)西亞方面，也第一時(shí)間發(fā)聲，呼吁停火并提出調(diào)解。

除了聯(lián)合國(guó)和東盟之外，外界最關(guān)注的還是作為區(qū)域大國(guó)的中國(guó)，是否會(huì)參與到調(diào)和當(dāng)中來(lái)。

對(duì)此，中方也在日前的采訪中給出了明確回應(yīng)。我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使就表示，柬埔寨和泰國(guó)都是中國(guó)的好鄰居，中方現(xiàn)階段確實(shí)介入到了溝通環(huán)節(jié)，正在為雙方溝通發(fā)揮斡旋作用，也希望局勢(shì)能夠盡快穩(wěn)定下來(lái)。

同時(shí)中方也強(qiáng)調(diào)，中方也將尊重安理會(huì)的會(huì)議安排，同各個(gè)成員國(guó)以及有關(guān)方面保持接觸。

從分析來(lái)看，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、東盟以及中國(guó)能發(fā)揮的作用其實(shí)各不相同。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)這邊，其實(shí)處理過(guò)類似的請(qǐng)求和案例。在2011年的時(shí)候，柬埔寨和泰國(guó)在柏威夏寺附近發(fā)生炮火交火，當(dāng)時(shí)柬埔寨方面就提出過(guò)類似的請(qǐng)求。接下來(lái)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)預(yù)計(jì)會(huì)在幾天內(nèi)召開(kāi)會(huì)議，但此次處理結(jié)果，可能與2011年時(shí)高度相似，即呼吁最大限度的克制以及要求東盟在爭(zhēng)端解決中發(fā)揮更加積極的作用的提議。

而東盟這邊，柬埔寨和泰國(guó)對(duì)該組織的信任，可能是阻礙其調(diào)解的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

當(dāng)下東盟秘書長(zhǎng)出身柬埔寨，所以泰國(guó)方面很可能拒絕其作為中立調(diào)解人的角色。類似的情況在2008年的時(shí)候也出現(xiàn)過(guò)，當(dāng)時(shí)兩國(guó)的邊境沖突中，柬埔寨方面就拒絕了時(shí)任東盟秘書長(zhǎng)、資深泰國(guó)外交官素林的調(diào)解。調(diào)解失敗后，沖突一直沒(méi)有得到正式解決，直到2011年柬埔寨在同一邊境地區(qū)再次發(fā)生暴力事件后，向聯(lián)合國(guó)尋求了幫助。

（傅聰大使）

此外，東盟在調(diào)解時(shí)還存在原則性束縛和決策低效的問(wèn)題。東盟奉行的原則是“不干涉內(nèi)政”和“協(xié)商一致”，這就使得其很難處理成員國(guó)之間的沖突。在上次泰柬沖突時(shí)，東盟耗了整整三個(gè)月才達(dá)成一份“?；饏f(xié)議”，執(zhí)行的過(guò)程中又因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督機(jī)制而落空了。

再加上美國(guó)等外部勢(shì)力還想要干涉，再次削弱了東盟自主調(diào)解的空間，且進(jìn)一步撕裂了東盟的團(tuán)結(jié)。

至于中方這邊，在調(diào)解上卻存在獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，且中方兩個(gè)月前的一個(gè)安排，給此次沖突調(diào)解提供了實(shí)踐的路徑。

首先，中國(guó)和柬埔寨、泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)紐帶形成了天然調(diào)解的動(dòng)力。去年，中柬貿(mào)易額達(dá)到了128億美元，中國(guó)對(duì)柬投資也超過(guò)了300億美元，是其外貿(mào)總額的62%；中泰貿(mào)易這邊數(shù)字更為樂(lè)觀，突破了1350億美元，且中國(guó)連續(xù)11年都是泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。

如今邊境爆發(fā)的沖突，必將導(dǎo)致柬埔寨奧多棉吉省香蕉腐爛損失超2000萬(wàn)美元，泰國(guó)素林府橡膠收購(gòu)價(jià)暴跌，這種經(jīng)濟(jì)陣痛，將促使雙方更易接受中國(guó)的和平方案。

此外，中國(guó)斡旋本身就存在諸多的成功案例。我們斡旋沙特和伊朗復(fù)交，已經(jīng)證明了中方促談不選邊模式的有效性，若是參與到此次調(diào)解中，中方也將聚焦在共同利益上，弱化雙方的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。

最關(guān)鍵的是，中方在今年5月底時(shí)，曾主導(dǎo)成立國(guó)際調(diào)解院，這一安排就為調(diào)解泰柬沖突提供了獨(dú)特的價(jià)值。

作為全球第一個(gè)專門搞調(diào)解的政府間組織，國(guó)際調(diào)解院走的是“大家都同意才行”的共識(shí)型路子。它的《公約》里寫得很清楚：要啟動(dòng)調(diào)解程序，必須柬泰雙方都點(diǎn)頭；要是哪一方覺(jué)得談不下去了，隨時(shí)可以退出。這就跟海牙國(guó)際法院那種“不管你愿不愿意，我都能判”的強(qiáng)制仲裁不一樣，不會(huì)讓任何一方覺(jué)得被強(qiáng)迫，心里更能接受。

（國(guó)際調(diào)解院）

而且調(diào)解院的規(guī)則里，藏著中國(guó)“和為貴”的智慧，它不追求非要分個(gè)法律上的輸贏，而是想著怎么修復(fù)雙方的關(guān)系。這一點(diǎn)太對(duì)東南亞“面子社會(huì)”的脾氣了。就像柬泰兩國(guó)，都看重自己在民眾面前的形象，要是鬧到法庭上被判輸了，國(guó)內(nèi)老百姓肯定不答應(yīng)。但調(diào)解院不一樣，它會(huì)找雙方都能下的臺(tái)階，比如建議“先?；?，再一起開(kāi)發(fā)邊境的旅游資源”，既保住了雙方的面子，又能一起賺錢。更貼心的是，整個(gè)談判過(guò)程都是保密的，不會(huì)有細(xì)節(jié)泄露出去讓誰(shuí)難堪，這種留有余地的方式，能讓雙方更敢說(shuō)實(shí)話、談條件。

總之，中方這些優(yōu)勢(shì)湊到一起，就像給柬泰沖突的調(diào)解搭了個(gè)穩(wěn)穩(wěn)的臺(tái)子：經(jīng)濟(jì)紐帶讓雙方不想打，成功案例讓雙方敢相信，國(guó)際調(diào)解院讓雙方有辦法談。只要兩邊愿意坐下來(lái)，和解的希望其實(shí)并不遠(yuǎn)。

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