下半年財(cái)政政策取向明了。
7月30日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,部署了下半年經(jīng)濟(jì)工作。在備受關(guān)注的財(cái)政政策方面,會(huì)議指出,宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力。要落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,充分釋放政策效應(yīng)。加快政府債券發(fā)行使用,提高資金使用效率。兜牢基層“三保”底線。
與4月底政治局會(huì)議部署財(cái)政政策相比,此次會(huì)議最大的區(qū)別在于提出了“適時(shí)加力”。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng),從當(dāng)前形勢(shì)看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),波動(dòng)較小,因此政策的著力點(diǎn)主要在于落實(shí)既定財(cái)政貨幣金融政策,加力力度和時(shí)機(jī)取決于下半年的新變化。
他表示,今年二季度經(jīng)濟(jì)增速同比為5.2%,較一季度同比僅下降0.2個(gè)百分點(diǎn),這明顯不同于去年上半年。去年一季度經(jīng)濟(jì)同比5.3%,其后的二季度、三季度快速回落至4.7%和4.6%,季度內(nèi)部呈現(xiàn)出逐月下行的態(tài)勢(shì),要求政策有大力度的調(diào)整。形勢(shì)決定政策,因此此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)政策連續(xù)性穩(wěn)定性和“落實(shí)落細(xì)”既定的財(cái)政貨幣政策,充分釋放政策效應(yīng)。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安30日撰文提及下一步財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)稱(chēng),要用好用足更加積極的財(cái)政政策,加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度。加快發(fā)行和使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,盡早形成實(shí)物工作量等。
今年上半年政府加快發(fā)債進(jìn)度。中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示,今年上半年政府債券凈融資7.66萬(wàn)億元,同比多4.32萬(wàn)億元。
羅志恒表示,今年上半年消費(fèi)、制造業(yè)投資、基建投資、出口等背后都有財(cái)政靠前發(fā)力的影子,政策效果顯著,下半年有必要繼續(xù)加快發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債剩余額度的發(fā)行和使用,更好發(fā)揮擴(kuò)投資、促消費(fèi)的政策效果。下半年,超長(zhǎng)期特別國(guó)債和新增專(zhuān)項(xiàng)債券仍是加力擴(kuò)投資促消費(fèi)的關(guān)鍵抓手,剩余額度分別為7450億元和2.2萬(wàn)億元。
他認(rèn)為,“適時(shí)加力”的時(shí)機(jī)和力度主要取決于下半年關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)出口的影響程度、房地產(chǎn)止跌情況等,可以嘗試的政策工具依然較多。比如,可以根據(jù)形勢(shì)的需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整預(yù)算,擴(kuò)大財(cái)政支出,對(duì)沖關(guān)稅戰(zhàn)可能引發(fā)的外需下滑風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),避免居民收入和消費(fèi)能力在短期受到較大沖擊。
此次政治局會(huì)議提出,積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁新增隱性債務(wù),有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng),之所以強(qiáng)調(diào)化債要“積極穩(wěn)妥”,是因?yàn)榛鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)需要平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展關(guān)系,最終通過(guò)發(fā)展來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。目前一些地方仍違規(guī)舉債新增隱性債務(wù),因此此次會(huì)議再次重申嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。隨著化債持續(xù)推進(jìn),越來(lái)越多地方政府融資平臺(tái)公司宣布退出平臺(tái)公司名單,但融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為普通國(guó)企確實(shí)面臨較大壓力,2028年是一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),一些平臺(tái)公司該撤銷(xiāo)的會(huì)被撤銷(xiāo),而其他融資平臺(tái)公司則轉(zhuǎn)型為普通國(guó)有企業(yè),實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司出清。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2024年至2026年合計(jì)安排的6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)中,截至今年6月末已經(jīng)發(fā)行3.8萬(wàn)億元。結(jié)合落實(shí)隱性債務(wù)置換政策,加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型,2024年融資平臺(tái)數(shù)量減少7000多家。
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