原標(biāo)題:推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)
近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出,要落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神,高質(zhì)量開(kāi)展城市更新。要完成好這一任務(wù),推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)十分緊迫、非常必要。
當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
一方面,過(guò)去幾十年,我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)化率從1949年的11%提高至2024年的67%。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化率在30%至70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高,增速逐步放緩成為必然。
另一方面,土地作為重要的要素資源,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)??偟膩?lái)看,建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體適應(yīng)。不可否認(rèn),城市“攤大餅”式的快速擴(kuò)張難以為繼,必須從增量依賴(lài)向存量挖潛轉(zhuǎn)變。2021年公布的第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)建設(shè)用地總量為6.13億畝,較10年前第二次國(guó)土調(diào)查時(shí)增加了1.28億畝,其中城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝。一些地方存在大量低效土地,盤(pán)活利用潛力較大。例如,一些城市的城中村和老舊廠區(qū),普遍存在存量建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問(wèn)題。有的城中村人居環(huán)境差,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足,有的產(chǎn)業(yè)用地容積率較低,投入和產(chǎn)出水平不高。
在這種情況下,推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)成為當(dāng)務(wù)之急。推動(dòng)這項(xiàng)工作,相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)。2023年,自然資源部在北京市等40多個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2024年11月,自然資源部明確因低效用地再開(kāi)發(fā)需要收回的土地,可以納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債收回收購(gòu)范圍。今年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》也對(duì)此提出明確要求。同月,自然資源部低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,同時(shí)發(fā)布低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例。
下一步,要繼續(xù)優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,允許按新規(guī)劃用途自行改造或聯(lián)合改造,在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,支持工商業(yè)原土地使用權(quán)人按照規(guī)劃用途實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。支持低效商業(yè)服務(wù)用地轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)低效工業(yè)用地盤(pán)活,鼓勵(lì)探索低效工業(yè)用地市場(chǎng)化回購(gòu)和退出路徑。有序推動(dòng)集體低效用地整治入市。
同時(shí),推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下,推動(dòng)工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和研發(fā)用地轉(zhuǎn)換,以及商業(yè)服務(wù)用地內(nèi)部細(xì)分地類(lèi)轉(zhuǎn)換。
與增量用地相比,城市低效土地再開(kāi)發(fā)更為復(fù)雜和個(gè)性化,成本也更高。為此,要支持各地因地制宜創(chuàng)新探索,還要防止隱形變異,不能出現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)用地上建別墅、私家莊園等現(xiàn)象。
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