總結(jié)合肥新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)土地擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)政策、資本介入，是比較容易被看到的政府所為。但這些因素同樣不可忽視：合肥的區(qū)位，特別是交通便利；原有的汽車工業(yè)基礎(chǔ)；高校科研力量；以及特斯拉這只舶來“鯰魚”。

在大部分的合肥發(fā)展敘事中，有為政府成為敘事主線。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的拼勁，才是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2010年1月23日，全球首輛純電動大巴——合肥18路公交線路投入運(yùn)營。它由合肥工業(yè)大學(xué)趙韓團(tuán)隊(duì)研發(fā)，安凱客車生產(chǎn)，電池來自國軒高科。

此前一年，國家推出“十城千輛”工程，發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，開啟新能源汽車補(bǔ)貼時代。15年來，合肥新能源汽車乘勢追趕。2024年，合肥新能源汽車產(chǎn)量137萬輛，約占全國10%，在地產(chǎn)量居全國首位，已集聚江淮、比亞迪、蔚來、大眾、長安、安凱6家整車企業(yè)，國軒高科、巨一科技、常青機(jī)械、匯通控股等500多家核心零部件企業(yè)。本文將異軍突起的合肥新能源汽車企業(yè)，稱為汽車淮軍。

合肥為何能集聚新能源汽車產(chǎn)業(yè)？智能網(wǎng)聯(lián)時代，合肥新能源汽車能長紅嗎？帶著這些問題，2025年7月1日-5日，浪尖“萬億之城2030”課題組調(diào)研走訪了合肥工信局、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“合肥經(jīng)開區(qū)”）、包河區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“包河經(jīng)開區(qū)”）、合肥國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“合肥高新區(qū)”）、長豐縣，巨一科技、國軒高科、蔚來汽車、江淮汽車，專訪了國科新能創(chuàng)始人方建華、合肥工業(yè)大學(xué)教授趙韓。

“看得見的手”：土地、資本與產(chǎn)業(yè)政策

土地對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，不言而喻。對于像合肥這樣的后發(fā)城市，土地成為其吸引產(chǎn)業(yè)和資本的有利要素。為此，市域、縣域、園區(qū)層層空間擴(kuò)容，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪土地。

1952年，合肥成為安徽省省會，當(dāng)時的合肥被民間戲稱為“三五”（5平方千米、5萬人口、5家小企業(yè)）[1]，70年后，2024年，合肥面積11,445平方千米。

進(jìn)入新世紀(jì)后，合肥有兩次大的行政區(qū)劃版圖調(diào)整。一次是2002年，把郊區(qū)改為包河區(qū)。調(diào)整當(dāng)年，包河經(jīng)開區(qū)成立，安凱汽車總部落在包河經(jīng)開區(qū)。另一次是2011年，巢湖部分劃入合肥，合肥市域面積擴(kuò)大了40%，突破1萬平方千米，并且將巢湖、廬江和長豐升級為3個副中心城市。

園區(qū)為了引進(jìn)企業(yè)，也想辦法擴(kuò)容。合肥經(jīng)開區(qū)1993年成立，占地9.85平方公里；1997年，經(jīng)開區(qū)第一次調(diào)整，將肥西縣和合肥郊區(qū)16個行政村劃歸開發(fā)區(qū)管轄，規(guī)劃面積39平方公里，管轄面積53平方公里；2000年，經(jīng)開區(qū)晉升為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；2006年，合肥市將肥西縣煙墩鄉(xiāng)的先鋒、四十井、衛(wèi)前、崗墩4村委托合肥經(jīng)開區(qū)管理，經(jīng)開區(qū)管轄面積擴(kuò)展到66平方公里；2013年，185.85平方公里的高劉鎮(zhèn)委托經(jīng)開區(qū)管理，形成南北兩個板塊格局。蔚來F2世界級工廠在北區(qū)，占地11平方公里。

包河經(jīng)開區(qū)在2015年擴(kuò)區(qū)，實(shí)際管轄面積由最早的批準(zhǔn)建設(shè)面積6.18平方公里擴(kuò)到17.05平方公里。

2021年，比亞迪合肥項(xiàng)目落地長豐縣下塘鎮(zhèn)，目前三期都已投產(chǎn)。根據(jù)長豐縣發(fā)改委備案資料，合肥比亞迪四五六期分別預(yù)留用地2000畝、1500畝、1500畝，合計5000畝，此外，項(xiàng)目還預(yù)留了6000畝，長豐縣縣委副書記、縣長李衛(wèi)表示，長豐縣將全縣發(fā)展空間向下塘鎮(zhèn)傾斜，僅2024年下半年，下塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界就增加了1.17萬畝土地。

資本運(yùn)作，被認(rèn)為是合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速集聚的主要助推手，集中體現(xiàn)在蔚來汽車的引入。合肥市政府在蔚來汽車上的資本運(yùn)作也被認(rèn)為是“合肥模式”的注腳。目前對于“合肥模式”的評價，最核心點(diǎn)在于合肥市政府的資本運(yùn)作：由國資委牽頭，通過多元化立體化投融資體系，以投帶引。

以合肥投資蔚來汽車為例。2020年4月，合肥建投等國資平臺聯(lián)手投了70億，拿下蔚來中國24.1%的股份，成了它的重要戰(zhàn)略投資者。這不僅幫蔚來渡過了資金難關(guān)，也讓合肥正式踏入智能電動汽車產(chǎn)業(yè)的大門。在蔚來之后，大眾、比亞迪兩大整車企業(yè)落戶合肥，合肥新能源汽車產(chǎn)量突飛猛進(jìn)，五年闖進(jìn)百萬大關(guān)。2024年，合肥國資又給蔚來投了33億（其中合肥出資20億），支持蔚來子品牌以及智能化、出海戰(zhàn)略。2025年2月，蔚來和合肥又簽了新協(xié)議，融資145億元，用于研發(fā)、生產(chǎn)基地擴(kuò)建和市場拓展。

此外，合肥還通過合肥市建設(shè)投資控股(集團(tuán))有限公司、合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司、安徽省投資集團(tuán)控股有限公司等國資平臺投資了國軒高科、中創(chuàng)新航、均勝電子。

方建華說，從面上看是資本招商，但根本上還是政府決策?！爱?dāng)時主管合肥工業(yè)的負(fù)責(zé)人專門和我聊了兩個多小時，其實(shí)當(dāng)時決策層是有分歧的，有人認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈短，集群效應(yīng)不及傳統(tǒng)汽車，甚至有人認(rèn)為蔚來風(fēng)險比較大。后來，在全面梳理蔚來的優(yōu)勢、品牌理念后，認(rèn)為這是一個標(biāo)志性的企業(yè)，最后通過專家評判確定投資?！?/p>

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員朱蘭認(rèn)為，合肥投資蔚來的真正意義，是通過風(fēng)險投資，實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)在本地的產(chǎn)業(yè)化,為本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來革命性的變革[2]。

產(chǎn)業(yè)政策，也是合肥新能源汽車快速發(fā)展的原因之一?？梢哉f，合肥新能源汽車大發(fā)展，是乘勢政策這股大風(fēng)。

2009年，國家推出“十城千輛”工程，合肥成為首批“十城千輛”的13個城市之一，同年，國家發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確“啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補(bǔ)貼”，第二年，合肥獲批私人購買新能源汽車和私人購買新能源汽車補(bǔ)貼“雙試點(diǎn)”城市。

在政策大力支持下，合肥汽車產(chǎn)業(yè)快速接入新賽道。2010年，江淮首批591輛純電動轎車在合肥示范運(yùn)行。2010年6月28日，中國長安汽車集團(tuán)（合肥）生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式簽約，12月基地建成投產(chǎn)。2011年，國軒高科與江淮汽車共同開發(fā)了一批電動出租車，全國首批585輛純電動轎車在合肥示范運(yùn)行。

2012年，合肥出臺《進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)工作的若干意見》，明確“加快在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車”，推廣范圍包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、市政、環(huán)衛(wèi)、公安交警、公交車、出租車優(yōu)先采購新能源汽車。此外，合肥通過市級財政對生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)和購買新能源汽車的企業(yè)、私人給予補(bǔ)貼。

同年，國家頒布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，初步確立中國以純電驅(qū)動作為新能源汽車發(fā)展的主要方向。隨后幾年，合肥市政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的若干意見》（2014）、《關(guān)于支持新能源汽車發(fā)展的若干意見》（2016）、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用政策的通知》（2017）、《新能源汽車綠色出行實(shí)施方案》（2017）、《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（2018）。

除了提高購車補(bǔ)貼、加大推廣應(yīng)用力度外，政策還提及要加大充電設(shè)施建設(shè)（2014）、多渠道籌集新能源汽車發(fā)展資金（2014）、發(fā)展汽車租賃共享業(yè)務(wù)（2016）、支持研發(fā)及應(yīng)用創(chuàng)新（2016）、以及加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（2016）等。

2020年11月，合肥《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，到2025年，新能源汽車整車產(chǎn)能達(dá)到100萬輛。4月，蔚來汽車落戶合肥，按照合肥與蔚來汽車2020年約定，蔚來承諾在合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（蔚來中國總部）實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能10萬輛，2021年，新橋智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園（NeoPark）開工，規(guī)劃整車產(chǎn)能100萬輛/年。這可能是合肥提出百萬輛目標(biāo)的部分底氣。

合肥新能源汽車產(chǎn)量并沒有因?yàn)楹戏适姓拿屯贫驮觯?020年5.7萬輛，2021年14.5萬輛，但合肥市政府仍一如既往支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年頒發(fā)的《合肥新能源汽車“十四五”規(guī)劃》提到，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)打造“全球新能源汽車之都”，力爭2025年，全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，整車產(chǎn)能突破300萬輛，培育百億級企業(yè)10家。在規(guī)劃出臺前一年，合肥引入新能源汽車巨頭比亞迪，2024年，合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)2600億元，汽車產(chǎn)能137萬輛。

不能忽視的要素：區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科研

土地擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)政策、資本介入，是比較容易被看到的政府所為。朱蘭認(rèn)為，正是由于合肥的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策十分穩(wěn)定，本地企業(yè)才對發(fā)展方向充滿信心，外地企業(yè)才愿意來這里發(fā)展[3]。但合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還與這些因素有關(guān)：合肥的區(qū)位，特別是交通便利；原有的汽車工業(yè)基礎(chǔ)；高?？蒲辛α?；以及特斯拉這只舶來“鯰魚”。

阿爾佛雷德·韋伯的工業(yè)區(qū)位論核心法則之一是運(yùn)輸區(qū)位法則，他認(rèn)為，工業(yè)區(qū)位的選擇應(yīng)使得從原料產(chǎn)地到生產(chǎn)產(chǎn)地，再到消費(fèi)地的整個運(yùn)輸過程中的噸公里數(shù)最小，運(yùn)輸區(qū)位法則點(diǎn)明交通的重要性，套用坊間一句話：“要致富、先修路?！?/p>

合肥是中部六?。ㄉ轿鳌⒑幽?、安徽、湖北、江西、湖南）最東邊的省會城市，同時置身于“長三角一體化”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“中部崛起”多個國家戰(zhàn)略空間布局之中，成為承東啟西的“橋頭堡”。但合肥南有長江，北有淮河，西有大別山脈，東有低山丘陵，天然阻隔導(dǎo)致交通不暢。

直到2008年國家調(diào)整《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，合肥鐵路交通才大為改善，截至2023年底，合肥鐵路里程880公里，其中高鐵里程524公里，居長三角主要城市首位。高速公路網(wǎng)覆蓋合肥都市圈所有市縣。2023年，江淮運(yùn)河通航，貨運(yùn)物流成本降低5%-10%[4]。中國科技大學(xué)教授劉志迎認(rèn)為，合肥交通大格局打開，將促進(jìn)合肥的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

合肥交通網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展，與長三角一體化發(fā)展密切相關(guān)。僅以高鐵為例，從合肥出發(fā)周邊半徑800千米（4小時左右）將可通達(dá)大半個中國，合肥已經(jīng)成為全國高鐵最為密集的城市[5]。國軒高科戰(zhàn)略運(yùn)營副總裁熊永華定居上海，平日工作常往返于合肥與上海之間。

為滿足長豐下塘汽車城內(nèi)比亞迪、中創(chuàng)新航、佳通輪胎等多家汽車和裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)的國內(nèi)物流需求，合肥在長豐縣下塘工業(yè)園建設(shè)鐵路專用線，2024年3月15日正式開工，7個月后，10月14日啟用。

合肥工信局副局長戴文剛說，合肥新能源汽車發(fā)展不是“無中生有”。在蔚來汽車落戶合肥之前，江淮汽車已在為蔚來代工，但從新能源汽車產(chǎn)量上看，合肥的新能源汽車產(chǎn)量一直不高。合肥統(tǒng)計年鑒顯示，2016年-2020年，新能源汽車單年產(chǎn)量都沒有超過10萬輛。然而在幾大整車落戶合肥之前，合肥汽車工業(yè)發(fā)展已超過60年。合肥新能源汽車后來居上，是厚積薄發(fā)。

上世紀(jì)50年代初，合肥就已經(jīng)有了安徽唯一較正規(guī)的汽車大修廠——合肥汽車修理廠，60年代，江淮汽車的前身巢湖汽車配件廠遷往合肥，差不多同時期，安凱汽車成立，1987年，合肥長安汽車前身“安徽省淮海機(jī)械廠”遷往合肥。也就是說，在上世紀(jì)90年代初，合肥已經(jīng)有了江淮、安凱和長安三家整車企業(yè)。而這三家企業(yè)都有自己的明星產(chǎn)品。江淮1968年生產(chǎn)安徽第一輛載貨汽車。合肥長安于1979年自主研發(fā)中國第一代微型汽車。安凱于1989年開發(fā)了客車專用底盤。

除了整車企業(yè)外，在進(jìn)入新能源汽車時代之前，合肥汽車工業(yè)的代表企業(yè)還有合肥輪胎廠、合肥神馬電工集團(tuán)、合肥萬達(dá)蓄電池廠、合肥鑄鍛廠、合力股份、合肥鋼鐵集團(tuán)等。從1990年代開始，江淮、安凱等本地車企就積極與國際車企合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并且與合肥工業(yè)大學(xué)本土高校合作研發(fā)，推動合肥汽車工業(yè)發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)后，國家加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，合肥出現(xiàn)了一批新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，比如成立于2005年專注智能裝備整體解決方案和新能源汽車電機(jī)電控零部件的巨一科技，2006年成立的動力電池企業(yè)國軒電池。

合肥汽車工業(yè)發(fā)展史上，最重要的企業(yè)之一便是本地國企江淮汽車。雖然直到現(xiàn)在江淮汽車的商用車仍高于乘用車，但它對合肥乘用車市場發(fā)展起到了很大作用。巨一科技創(chuàng)業(yè)，有江淮汽車支持，目前巨一科技的總部還在江淮汽車園區(qū)內(nèi)。此外，江淮汽車2016年開始為蔚來代工，之后與蔚來合資成立公司，還有最近的換電合作；與大眾成立合資企業(yè)；與華為合作。

正是因?yàn)楹戏时就僚嘤桶l(fā)展了一批有代表性、有競爭力的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)具有一定的集聚性，合肥市政府才會將引入蔚來汽車納入議事日程，合肥想通過引入鏈主企業(yè)，進(jìn)一步帶動合肥汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。

數(shù)據(jù)顯示，在引入蔚來、比亞迪、大眾整車后，至2022年底，合肥與16家當(dāng)?shù)毓?yīng)商開展合作，并吸引38家供應(yīng)商來安徽投資，包括電池系統(tǒng)、銷售和售后服務(wù)的提供商[6]。蔚來汽車合肥工廠的智能裝備解決方案由巨一科技提供。

合肥新能源汽車發(fā)展離不開一所大學(xué)——合肥工業(yè)大學(xué)的貢獻(xiàn)。1955年，合肥工業(yè)大學(xué)遷至合肥，當(dāng)時國內(nèi)有四所汽車相關(guān)大學(xué)：清華大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和西安公路學(xué)院。但趙韓介紹說，1990年他從丹麥博士畢業(yè)回校任教，設(shè)備基本上是1950年代公私合營時候留下來的，“做研發(fā)只能另謀出路”，在看了很多國際前沿報告后，趙韓認(rèn)為純電動車是一個方向，于是帶著年輕人先試起來。

1999年，趙韓團(tuán)隊(duì)完成了第一代純電動轎車的研發(fā)。此后10年間，合肥工業(yè)大學(xué)與江淮汽車、巨一自動化成立公司專注新能源電驅(qū)動系統(tǒng)研發(fā)，與安凱聯(lián)合研發(fā)燃料電池混合超級電容客車，與合肥鍛壓集團(tuán)、國軒高科共同開發(fā)純電動轎車。

除了產(chǎn)學(xué)研合作外，合肥工業(yè)大學(xué)還為合肥汽車產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批技術(shù)骨干和企業(yè)管理者。趙韓說，“2003到2005年，國內(nèi)汽車行業(yè)召開會議，我們的校友最多。江淮、奇瑞、東風(fēng)汽車中層高層有很多都是合工大畢業(yè)的?！?/p>

特斯拉對合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到鯰魚效應(yīng)。趙韓認(rèn)為，特斯拉在中國建廠生產(chǎn)，首先是讓國內(nèi)新能源車企有了動力，“國際也認(rèn)可新能源汽車方向”，其次是國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，參與國際市場競爭。

2019年底，特斯拉中國超級工廠投產(chǎn)。合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展是在2020年之后。

2021年，比亞迪投資150億元在合肥建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地，江淮與蔚來成立合資公司；2022年，大眾安徽首款車型下線生產(chǎn)；2023年，江淮與華為合作。

企業(yè)才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核

在大部分的合肥發(fā)展敘事中，有為政府成為敘事主線。但事實(shí)上，課題組從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的拼勁，才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

據(jù)wind統(tǒng)計，合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上市公司共有14家（下表），產(chǎn)品范圍有整車制造、動力電池、玻璃面板、汽車聲學(xué)產(chǎn)品、智能裝備整體解決方案等。

郁斐制圖

從成立年份上看，4家成立于改革開放前，4家成立于2000年前（含2000年），剩余6家成立于2000年之后，也是合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步之后。值得一提的是，這6家企業(yè)都是民營企業(yè)。

新世紀(jì)前，合肥汽車主要集中在輕卡、重卡、客車上，乘用車產(chǎn)量并不高。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國家對新能源汽車的重視，在傳統(tǒng)乘用車上落后的合肥車企瞄準(zhǔn)新賽道突圍。

尋找新賽道，拓寬新市場。從主營產(chǎn)品來看，上市車企根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時調(diào)整策略。比如，陽光電源最初以光伏逆變器為核心業(yè)務(wù)，此后逐步成為全球光伏逆變器龍頭。隨著新能源行業(yè)的發(fā)展，2015年左右，公司開始布局儲能業(yè)務(wù)，并逐步成為全球領(lǐng)先的儲能系統(tǒng)集成商，目前是全球最大儲能系統(tǒng)集成商。近五年，陽光電源加速氫能業(yè)務(wù)布局，形成“光+儲+氫”一體化戰(zhàn)略。

國軒高科創(chuàng)始人李縝1992年辭去公職，從事房地產(chǎn)業(yè)賺到人生第一桶金，2005年，在聽取趙韓、時任江淮汽車董事長左延安等人建議后投身新能源汽車產(chǎn)業(yè)，據(jù)曾任國軒高科副總裁、李縝高中同學(xué)方建華說，創(chuàng)業(yè)之初，李縝有過一段非常艱難的日子，趙韓說，李縝二次創(chuàng)業(yè)的時候想做整車，但當(dāng)時政策門檻比較高，最后轉(zhuǎn)向電池。在創(chuàng)業(yè)前10年，國軒高科專注于磷酸鐵鋰動力電池研發(fā)，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2016年開始，國軒高科開始布局儲能業(yè)務(wù)，技術(shù)路線向磷酸鐵鋰動力電池、半固態(tài)電池、全固態(tài)電池多線發(fā)展，此外，還向產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，如投資鋰礦、電池回收。

說起合肥汽車工業(yè)，繞不開江淮汽車。課題組7月5日（周六）上午到江淮汽車調(diào)研，江淮汽車總經(jīng)理李明見到課題組的第一句話是，最近都在忙尊界投產(chǎn)。2023年江淮與華為合作，李明認(rèn)為這是江淮汽車的第三次創(chuàng)業(yè)，前兩次是專用底盤技術(shù)突破和進(jìn)軍商務(wù)車市場。這三次轉(zhuǎn)型都是江淮汽車發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。李明說，江淮汽車穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持長期主義，“不能為了眼前發(fā)展，犧牲未來的一些資源或者說留下危險?！苯磁c華為合作，“挑戰(zhàn)很大，我們要發(fā)揮研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，不過我們與華為、大眾、蔚來合作下來，他們覺得江淮人比較務(wù)實(shí)。”6月18日，尊界S800批量投產(chǎn)，首月大定突破6500臺。李明說，“與華為的合作初步成功?！?/p>

加強(qiáng)自主研發(fā)，聚焦垂直賽道。巨一科技董秘王淑旺表示，公司每年至少投入營收的6%在研發(fā)上，“超前半步研發(fā)”。除了合肥作為總部、研發(fā)中心和制造中心外，巨一科技在上海設(shè)立電機(jī)電控零部件國內(nèi)研發(fā)中心，在日本設(shè)立電機(jī)電控零部件海外研發(fā)中心。2025年3月，江淮汽車成立尊界上海設(shè)計中心，“上海人才相對比較聚集，可以對接全球頂尖設(shè)計資源?！蹦壳?，中心已有100多人。

國軒高科在全球有八大研發(fā)中心，除了上海、合肥外，還有美國、新加坡、日本和德國，并且每個研發(fā)中心的研發(fā)內(nèi)容不同，如硅谷主攻固態(tài)電池和AI智能BMS，哥廷根聚焦歐洲標(biāo)準(zhǔn)電池開發(fā)，筑波則研究高鎳三元電池技術(shù)。此外，國軒高科持續(xù)與全球頂尖學(xué)府合作，推動產(chǎn)學(xué)研融合。2017年，與哥倫比亞大學(xué)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，研究電池安全性與能量密度提升；2024年，與漢諾威大學(xué)科研合作，加強(qiáng)儲能與電池回收技術(shù)；與麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)通過“全球英才計劃”培養(yǎng)高端技術(shù)人才。目前，國軒高科擁有各類研發(fā)技術(shù)人員超7000人,其中博士200余人。

做實(shí)國內(nèi)市場，出海謀新發(fā)展。李明表示，江淮汽車全球市場的思路分三步走，第一步，貿(mào)易出海。2024年，江淮輕客出口2.1萬輛，其中星銳出口占有率進(jìn)一步提升，躍居行業(yè)出口第一；完成了智利、哥倫比亞等國家的渠道優(yōu)化，同時新開發(fā)了波蘭、沙特等市場。第二步，持續(xù)深化屬地化運(yùn)營，目前，江淮汽車已在哈薩克斯坦和越南等地成立了合資公司，馬來西亞子公司初步建成全國銷售網(wǎng)絡(luò)，巴西、意大利等子公司項(xiàng)目也在有序推進(jìn)。第三步是構(gòu)建生態(tài)鏈。

巨一科技目前在英國、德國、美國設(shè)有營銷與客戶服務(wù)基地。巨一科技在2025年5月的業(yè)績發(fā)布會上提到，公司已經(jīng)成立國際事業(yè)部，選派資深高管駐扎海外，搭建起涵蓋銷售、規(guī)劃、設(shè)計開發(fā)、集成交付及服務(wù)管理的國際化業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保海外業(yè)務(wù)的高效高質(zhì)量運(yùn)作。公司深化與國際行業(yè)巨頭合作。2025年初，公司與西門子（中國）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在市場、技術(shù)、項(xiàng)目多方面合作，加速海外布局。2025年7月，公司中標(biāo)全球頭部新勢力美國儲能工廠項(xiàng)目，提供儲能系統(tǒng)集成服務(wù)。

在巨一科技會議室墻上有幅畫，上面四個詞：激情，開放，執(zhí)行，共享。公司董秘王淑旺說，“公司成立后，我們時刻提醒團(tuán)隊(duì)不能懈怠，保持創(chuàng)業(yè)激情。這間會議室就叫做激情會議室?！?/p>

方建華說，安徽人敢于創(chuàng)新，有一定的包容度，不僅看眼前，還關(guān)注未來的變化趨勢，他們的成功不是偶然。

站在十字路口的汽車淮軍

近五年，合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，已成為中國新興汽車之城，也在奮力打造“全球新能源汽車之都”，電動化時代一鳴驚人的合肥新能源汽車，在智能網(wǎng)聯(lián)時代，還能繼續(xù)長紅嗎？

全球管理咨詢公司艾睿鉑發(fā)布的《2025全球汽車展望》預(yù)計，到2030年，目前在中國銷售新能源汽車的129個品牌中，只有15個仍將保持財務(wù)活力。這些品牌數(shù)量僅占當(dāng)下新能源汽車品牌的11.6%。趙韓在十年前就向合肥市建議江淮汽車和奇瑞企業(yè)合并，但“新能源汽車發(fā)展延遲了汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組的進(jìn)程”。

價格戰(zhàn)導(dǎo)致行業(yè)利潤整體下滑。中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆直言：“今年截至6月的產(chǎn)值利潤率僅5%，三千萬輛汽車賣出來的利潤不如日本豐田汽車，它九百萬輛汽車比我們?nèi)f輛的效益還高?！?/p>

合肥六家整車企業(yè)利潤整體下滑。2025年一季度，安凱客車凈利潤為437.03萬元，同比下降9.95%；江淮汽車虧損2.23億元，同比大幅下降，其中新能源乘用車銷量3710輛，同比下降34.06%；蔚來汽車交付42,094輛，同比增長40.1%但凈虧損67.5億元。

但合肥經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對建設(shè)世界級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群滿懷信心。戴文剛說，“企業(yè)有需求，產(chǎn)業(yè)有需求，我們做好保障，這是我們該做的?！苯┠?，合肥市政府通過產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)扶持推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。

2023年，《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試全域開放方案》提出，合肥將全面開放主城區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試，打造國內(nèi)首個城市級“車、路、網(wǎng)、充”一體化云監(jiān)管平臺。

此外，合肥鼓勵整車制造企業(yè)與數(shù)字企業(yè)進(jìn)行跨界合作，實(shí)現(xiàn)智能化升級。其中最典型的案例就是江淮汽車與華為的合作。為推動江淮與華為的合作，合肥市開放智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)，為江淮-華為合作的自動駕駛技術(shù)提供路測場景和數(shù)據(jù)積累；政府推動本地企業(yè)（如科大訊飛、四維圖新）加入華為-江淮生態(tài)鏈，形成“芯片-算法-整車”閉環(huán)；引入華為供應(yīng)鏈伙伴（如激光雷達(dá)廠商禾賽科技）落戶合肥。合肥工業(yè)大學(xué)、中科大等高校與華為共建“智能汽車實(shí)驗(yàn)室”，定向培養(yǎng)車載OS、自動駕駛?cè)瞬拧?/p>

園區(qū)積極布局智能化。對已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，通過場景招商引進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)。

包河經(jīng)開區(qū)引入智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)鍵零部件企業(yè)，企業(yè)業(yè)務(wù)包括線性底盤、激光雷達(dá)、bms充配電、限速、自動駕駛、智能座艙、中控儀表、車載語音視覺、抬頭屏等，但包河區(qū)管委會副主任楊牧說，目前這些企業(yè)都還在培育期。此外，包河經(jīng)開區(qū)兩個項(xiàng)目入選交通運(yùn)輸部智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

企業(yè)更是主動向智能化轉(zhuǎn)型。李明表示，智能化將來一定是一個非常重要的競爭賽道。2025年6月17日，江淮汽車與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。江淮希望通過數(shù)智化轉(zhuǎn)型合作，促進(jìn)集團(tuán)在研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈、銷售、服務(wù)等多場景的AI智能化應(yīng)用。國軒高科2025年初與上海電氣成立合資公司，專注于儲能電池的研發(fā)與市場拓展。5月，國軒高科推出首款面向大眾消費(fèi)者的易佳電智能移動儲能充電樁，目前在合肥、上海等地建設(shè)智能充電站，支持光伏儲能+快充，并與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰。據(jù)報道，國軒高科與蔚來合作“電池租用服務(wù)”。

方建華特別提醒，“合肥這樣的城市，既要關(guān)注增量（新引進(jìn)的企業(yè)），更要關(guān)注存量（本土企業(yè)）。增量企業(yè)的總部不在這，研發(fā)不在這，只有制造基地在這個地方，等把政策紅利享受完之后，就特別容易撤離。”

“面對智能化，合肥的挑戰(zhàn)非常大?！狈浇ㄈA說，因?yàn)楸葋喌弦患姨峁┙o合肥的只是產(chǎn)能。合肥對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，過去如果是有為政府決策，未來需要發(fā)揮有效市場的作用支持科技創(chuàng)新。如何發(fā)揮有效市場的作用，這里面最重要的是發(fā)揮創(chuàng)投資本生力軍的作用。

方建華認(rèn)為，就智能化發(fā)展而言，合肥也好，安徽也好，成長空間還是比較大的。合肥一定要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，以VC為代表的科技金融來推動科技創(chuàng)新，培育更多的智能化相關(guān)的感知、決策及執(zhí)行層科技性企業(yè)，推動新能源汽車從電動化向智能化發(fā)展，只有這樣，新能源汽車才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

15年后，18路公交車仍每天往返于濱湖新區(qū)與政務(wù)新區(qū)，全程長17.5公里，途經(jīng)25站。18路公交車還能繼續(xù)跑進(jìn)智能化時代嗎？

（本文執(zhí)筆人吳英燕系澎湃研究所研究一部總監(jiān)。浪尖“萬億之城2030”課題組由澎湃研究所、上海國有資本研究院聯(lián)合組成，成員包括：張俊、羅新宇、吳英燕、呂娜、包青亞、王金濤、張志朋。特邀觀察員商文芳。）

參考文獻(xiàn)：

[1][4][5]劉志迎.《合肥有模式嗎？一座城市的創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)案例》[M].北京：中信出版集團(tuán)，2025

[2][3][6]朱蘭，“風(fēng)投發(fā)展型”政府與合肥新能源汽車的崛起[J].《文化縱橫》（2024）

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