蔡育菁

國家將進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)治理，落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案、國家公園空間布局方案，按照成熟一個設(shè)立一個的原則，穩(wěn)慎設(shè)立新的國家公園，組織實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程和生物多樣性保護(hù)重大工程。

在國家林業(yè)和草原局今天（31日）召開的新聞發(fā)布會上，自然保護(hù)地管理司副司長孫鴻雁表示，今年是我國啟動國家公園體制改革10周年，也是“十四五”收官之年。中國國家公園建設(shè)已實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

孫鴻雁說，從首次提出建立國家公園體制以來，國家布局規(guī)劃了全世界最大的國家公園體系，正式設(shè)立了第一批國家公園，旗艦物種野生種群數(shù)量持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性穩(wěn)步提升；出臺40余個改革方案、規(guī)劃、辦法、國家標(biāo)準(zhǔn)等系列頂層設(shè)計(jì)重要文件，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障方面對國家公園工作作出全面系統(tǒng)部署。

同時，國家公園法通過全國人大常委會兩次審議；組建管理機(jī)構(gòu)，建立局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，一體推進(jìn)科研、監(jiān)測、宣教平臺建設(shè)，妥善解決歷史遺留問題等。這些成績充分表明，中國國家公園現(xiàn)代化治理體系正在逐步形成和完善。

“國家公園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”孫鴻雁說，國家公園由原有自然保護(hù)地的單一要素保護(hù)向山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，既涉及重構(gòu)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，又涉及自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、社區(qū)民生發(fā)展等制度創(chuàng)新，可以說點(diǎn)多面廣，對國家公園保護(hù)建設(shè)管理提出了更高要求。

截至目前，我國已正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

孫鴻雁介紹，三江源國家公園將長江正源格拉丹東和當(dāng)曲區(qū)域、黃河源約古宗列區(qū)域納入國家公園范圍，整體保護(hù)了長江、黃河、瀾滄江的源頭生態(tài)系統(tǒng)。推行生態(tài)管護(hù)員一戶一崗，聘用原有居民2.3萬人參與管護(hù)巡護(hù)。與試點(diǎn)前2015年相比，源頭再現(xiàn)“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動物數(shù)量大幅增長，建園后草地植被蓋度提高8.6%。原有居民年均增收1.5萬-2.1萬元，獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

31日，國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)布會現(xiàn)場。攝影/章軻

大熊貓國家公園整合四川、陜西、甘肅三省73個自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)13個大熊貓局域種群棲息地連通，建設(shè)6條生態(tài)廊道，解決了局部“保護(hù)真空”和棲息交流問題。我國野生大熊貓總數(shù)量從上世紀(jì)80年代的1100只，恢復(fù)到約1900只。整合組建大熊貓國家保護(hù)研究中心、局大熊貓重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立大熊貓保護(hù)國家創(chuàng)新聯(lián)盟，投入1.1億元設(shè)立大熊貓保護(hù)研究基金。

東北虎豹國家公園暢通野生動物遷徙通道，建成現(xiàn)代化智能化的天空地一體化監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對東北虎、東北豹的全天候、全區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)定位、人虎沖突預(yù)警和高效管理，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長到70只、80只左右。吉林長白山區(qū)域30年來首次發(fā)現(xiàn)東北虎蹤跡，標(biāo)志著野生東北虎棲息地從東北虎豹國家公園向外擴(kuò)展了200多公里，初步恢復(fù)眾山皆有虎的景象。

海南熱帶雨林國家公園人工促進(jìn)修復(fù)受損天然林，雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，全球最瀕危的靈長類動物之一海南長臂猿，野外種群數(shù)量由設(shè)立之初的5群35只增長到7群42只，是全球20種長臂猿中唯一持續(xù)增長的種群。探索園區(qū)內(nèi)外土地等值置換，生態(tài)搬遷群眾年收入是搬遷前的近4倍。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和黎族特色文化優(yōu)勢，做好黎族文化、熱帶雨林、茶旅融合三篇文章。

武夷山國家公園將福建省南平市武夷山市區(qū)域納入保護(hù)范圍，福建、江西兩省一體化開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個新物種，黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。建設(shè)生態(tài)茶園，提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)每畝林地補(bǔ)償金額比園區(qū)外高9元至13.5元。

“總體來看，我國自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段。”孫鴻雁表示，面對新時代提出的新要求，國家林草局將進(jìn)一步完善體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)制修訂、監(jiān)測體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)治理，落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案、國家公園空間布局方案，按照成熟一個設(shè)立一個的原則，穩(wěn)慎設(shè)立新的國家公園，組織實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程和生物多樣性保護(hù)重大工程。

同時，引導(dǎo)、扶持當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推廣生態(tài)管護(hù)員“一戶一崗”等模式，拓展群眾就業(yè)增收渠道。加快構(gòu)建自然保護(hù)地話語體系和敘事體系，講好自然保護(hù)故事。