渠涵容

近日，商務(wù)部印發(fā)了《成品油流通管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人就《辦法》進(jìn)行解讀。

一、《辦法》出臺(tái)的背景

成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，對(duì)行業(yè)管理提出了新要求。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成品油流通管理工作。2025年1月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦5號(hào)文）從完善管理制度、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面做出系列部署，推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦5號(hào)文精神，規(guī)范國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，商務(wù)部出臺(tái)了《辦法》。

二、起草過(guò)程

商務(wù)部于2022年啟動(dòng)《辦法》起草工作，全面梳理成品油領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，赴地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和成品油流通企業(yè)深入調(diào)研，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議?！掇k法》初稿形成后，商務(wù)部多次通過(guò)專題座談、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，廣泛征求了相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、企業(yè)以及公眾意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究吸收，對(duì)照國(guó)辦5號(hào)文要求進(jìn)一步修訂，最終形成了《辦法》發(fā)布稿。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章44條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）明確成品油流通管理總體要求。規(guī)定國(guó)家對(duì)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)實(shí)施備案管理，對(duì)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格實(shí)施許可管理，并依據(jù)國(guó)辦5號(hào)文明確地方行政執(zhí)法的責(zé)任部門。

（二）明確備案管理和經(jīng)營(yíng)資格許可具體要求。規(guī)定成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案實(shí)施主體，備案辦理及其變更、回執(zhí)注銷、回執(zhí)有效期等要求；統(tǒng)一成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可相關(guān)規(guī)則，規(guī)定許可實(shí)施主體、許可條件、申請(qǐng)材料、許可程序及時(shí)限、許可變更以及證書(shū)版式、有效期、使用規(guī)范等要求。

（三）明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循的規(guī)范要求。規(guī)定成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)管理制度，定期報(bào)送購(gòu)銷存數(shù)據(jù)。明確新建改擴(kuò)建、歇業(yè)、油品購(gòu)銷、標(biāo)識(shí)使用等方面經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求。

（四）明確各級(jí)商務(wù)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。要求地方建立成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄并向社會(huì)公布，規(guī)定對(duì)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)異常狀況予以標(biāo)注并推送有關(guān)部門，要求編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施日常檢查、年度檢查，要求加強(qiáng)數(shù)智化監(jiān)管和信用分級(jí)監(jiān)管等。

（五）明確對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的處罰。依據(jù)行政許可法、行政處罰法規(guī)定，結(jié)合國(guó)務(wù)院文件授權(quán)和部門規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限，明確不予備案及撤銷備案回執(zhí)、不予許可、撤銷許可、注銷許可等具體情形，形成有進(jìn)有出的管理閉環(huán)。此外，針對(duì)違反《辦法》的相關(guān)行為，按照情形嚴(yán)重程度，分檔設(shè)置行政處罰條款，做到過(guò)罰相當(dāng)。

（六）明確相關(guān)定義和實(shí)施要求。規(guī)定成品油、成品油零售網(wǎng)點(diǎn)等定義，授權(quán)省級(jí)商務(wù)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確辦法的解釋機(jī)關(guān)、施行時(shí)間等，使實(shí)施更具確定性、可預(yù)見(jiàn)性。

《辦法》將于9月1日起實(shí)施。下一步，商務(wù)部將加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門準(zhǔn)確理解和把握《辦法》內(nèi)容，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)成品油市場(chǎng)健康發(fā)展。