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今年財政政策靠前發(fā)力，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，下半年財政政策將“持續(xù)發(fā)力、適時加力”。

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國廣義財政支出（全國一般公共預(yù)算支出和全國政府性基金支出之和）近18.8萬億元，創(chuàng)下歷史新高，同比增長約8.9%，這明顯高于上半年經(jīng)濟(jì)增速（5.3%）。

近日中共中央政治局召開會議，要求下半年宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力。要落實落細(xì)更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率。兜牢基層“三?！钡拙€。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，上半年廣義財政支出增速不僅大幅高于廣義財政收入增速（-0.6%），也高于上半年名義經(jīng)濟(jì)增速，這意味著上半年財政政策更加積極，推動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。但下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍有一定壓力，因此根據(jù)形勢財政政策將“適時加力”，根據(jù)形勢的需要動態(tài)調(diào)整預(yù)算，擴(kuò)大財政支出，對沖關(guān)稅戰(zhàn)可能引發(fā)的外需下滑風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

廣義財政支出創(chuàng)新高

衡量財政政策擴(kuò)張程度，一個關(guān)鍵指標(biāo)就是財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2025年上半年全國廣義財政收入135008億元，同比下降約0.6%，但廣義財政支出187544億元，同比增長約8.9%。上半年全國廣義財政支出超出收入52536億元，同比增長約45%。

不難發(fā)現(xiàn)，盡管上半年廣義財政收入略有下滑，但廣義財政支出規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。今年上半年廣義財政支出增速8.9%，明顯高于2024年全年的2.7%，財政支出發(fā)力明顯。

“上半年，更加積極的財政政策和其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力，推動我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢?！必斦坎块L藍(lán)佛安近日撰文稱。

從上半年全國財政賬本看，今年以來廣義財政收入盡管出現(xiàn)下滑，但降幅持續(xù)縮窄。例如，上半年，全國一般公共預(yù)算收入115566億元，同比下降0.3%。其中，與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的稅收收入為92915億元，同比下降1.2%。上半年稅收收入增速低于名義經(jīng)濟(jì)增速（5.3%），出現(xiàn)稅收與GDP增速不完全同步的情況。不過，從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長，6月份增長1%，反映經(jīng)濟(jì)向好趨勢。

國家稅務(wù)總局局長胡靜林近日在國新辦發(fā)布會上解釋，從稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性來看，經(jīng)濟(jì)決定稅收，但也會有一些因素影響，造成經(jīng)濟(jì)與稅收不完全同步。比如，近年減稅降費(fèi)會減少當(dāng)期的稅收收入。以現(xiàn)價計算的稅收收入受價格因素尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）下滑影響導(dǎo)致減收。另外，近年稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得對稅收貢獻(xiàn)相對較大的房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)稅收增速放緩甚至下滑，而新興行業(yè)發(fā)展勢頭好，但是稅收總體規(guī)模較小，而且享受的優(yōu)惠政策比較多，現(xiàn)階段對稅收增長的拉動作用還不夠大。剔除這些因素后，我國稅收收入與GDP增速大體是匹配的。

隨著今年以來稅收收入逐步企穩(wěn)，非稅收入增幅明顯放緩。

財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國非稅收入2.27萬億元，同比增長3.7%，增幅比一季度回落5.1個百分點(diǎn)，增幅放緩主要受罰沒收入（-4.3%）、行政事業(yè)性收費(fèi)（1%）等因素影響。近年國家不斷強(qiáng)化亂收費(fèi)、亂罰款監(jiān)管力度。

各項穩(wěn)樓市政策支撐之下，今年以來以賣地收入為主的政府性基金收入降幅也在持續(xù)縮窄。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國政府性基金預(yù)算收入19442億元，同比下降2.4%。其中，地方政府基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入14271億元，同比下降6.5%。這一降幅較去年同期（-18.3%）有明顯收窄。

盡管廣義財政收入降幅持續(xù)縮窄，但要想保持一定力度的財政支出規(guī)模，急需政府加快發(fā)債彌補(bǔ)收支缺口。今年上半年政府加快發(fā)債，投向重大項目等領(lǐng)域。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年上半年政府債券凈融資7.66萬億元，同比多4.32萬億元。

下半年加快發(fā)債、適時加力

藍(lán)佛安表示，下一步將用好用足更加積極的財政政策，加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度。比如，加快發(fā)行和使用超長期特別國債、地方政府專項債券，盡早形成實物工作量。

民生銀行研報稱，下半年，全口徑下廣義財政空間還有6.07萬億元，比去年同期高0.92萬億元。其中，赤字、專項債、超長期特別國債額度分別剩余3.09萬億元、2.24萬億元、7450億元，可用資金規(guī)模仍然可觀。

根據(jù)近期財政部公開的第三季度超長期特別國債發(fā)行計劃，部分超長期特別國債發(fā)行時間明顯提前。新增專項債券6月份以來明顯提速。多位接受第一財經(jīng)采訪的專家預(yù)計，10月份前，全年4.4萬億元的新增專項債額度基本能完成發(fā)行。

根據(jù)企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)，7月全國地方發(fā)行新增專項債約6169億元，月度發(fā)債規(guī)模創(chuàng)今年以來新高。

政府債券加快發(fā)行的同時，如何提高資金使用效益更為關(guān)鍵。

財政部政府債務(wù)研究和評估中心主任李大偉近日公開表示，今年以來專項債投向領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，管理機(jī)制更加完善，賦予地方更多的靈活性和自主權(quán)，提高專項債券資金發(fā)行使用效率。下一步，財政部將會同相關(guān)部門做好政策實施跟蹤評估，不斷優(yōu)化完善專項債券管理機(jī)制，進(jìn)一步提高政策效能。

今年上半年全國一般公共預(yù)算支出中，與民生直接相關(guān)的社保和就業(yè)、教育、衛(wèi)生支出增速明顯高于平均支出增速，財政支出明顯重在保障基本民生支出，并不斷加大力度。比如，近日國家出臺《育兒補(bǔ)貼制度實施方案》，從今年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。為此中央財政安排育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金900億元左右，確保政策落地。

財達(dá)證券常務(wù)副總經(jīng)理胡恒松博士告訴第一財經(jīng)，此次政治局會議繼續(xù)要求兜牢基層“三?！钡拙€，表明穩(wěn)住基層基本盤、著力保障和改善民生仍是財政政策持續(xù)發(fā)力的重要方向。

華創(chuàng)證券研究所副所長張瑜認(rèn)為，去年下半年財政發(fā)力脈沖明顯、廣義財政支出基數(shù)較高，若不考慮增量政策，按待發(fā)政府債、上半年廣義財政收入增速外推測算，今年下半年廣義財政支出或降至-0.4%。從歷史經(jīng)驗看，廣義財政收入均未完成預(yù)算目標(biāo)時，當(dāng)年都推出了增量政策，可重點(diǎn)關(guān)注10月份全國人大常委會相關(guān)部署。

 

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