翁奇略

從“托有難題”到“幼有優(yōu)育”

——代表委員為有效滿足嬰幼兒托育新需求建言

【民生匯·提案建議中的為民故事】

“快看這個‘重磅消息’，鼓勵用人單位辦托管！咱寶貝以后的暑假是不是不用再送回老家了？”看到新聞時，家住湖北宜昌的武女士激動地對丈夫說。

武女士口中的“重磅消息”，是指國家衛(wèi)生健康委等7部門7月8日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要發(fā)展“1+N”的托育服務(wù)體系?！?”就是指托育綜合服務(wù)中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，促進區(qū)域托育服務(wù)發(fā)展?！癗”是指托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種形式的托育服務(wù)機構(gòu)。

近年來圍繞托育發(fā)布的一系列政策，傳遞出一個清晰的信號：養(yǎng)娃不僅是小家的事，也是關(guān)系到千家萬戶的大事?！白龊猛杏?wù)，對于激發(fā)‘生’的意愿、解決‘育’的難題和減輕‘養(yǎng)’的負擔具有重要作用?！比珖f(xié)委員、江西省教育廳原一級巡視員劉菊嬌長期關(guān)注托育。

今年1月3日，劉菊嬌就收到一條好消息：她在2024年全國兩會期間提交的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展的提案》被評選為2024年全國政協(xié)好提案。

“黨中央、國務(wù)院對‘一老一小’問題高度關(guān)注。相信《意見》中提出的每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個、新增普惠性托位66萬個的目標很快就會落地成真?！眲⒕諎筛锌?。

入托可及，完善普惠托育經(jīng)費支持

清晨六點半，全職主婦、“二孩”媽媽黃伶俐一邊用余光瞄著客廳內(nèi)玩耍的三歲大女兒，一邊在廚房沖泡奶粉，九個月大的二女兒被她裹進襁褓，背在背上。一個人要同時照看兩個小寶，讓她疲憊不堪、分身乏術(shù)。大女兒生日小，還不到公立幼兒園的入園年齡，私立幼兒園托育班每月收費4200元，相當于丈夫每月收入的一半。她猶豫再三，還是決定將大女兒送回百里外的鄉(xiāng)下，到9月份幼兒園開學再接回來?！罢埨霞业母改笌兔φ湛磿∠乱淮蠊P開銷，但要跟孩子分開一段時間，也不知道她能不能適應(yīng)?！秉S伶俐有些許無奈。

2024年國務(wù)院對多地的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但目前全國實際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。

“一些家庭有嬰幼兒入托‘剛需’，但符合需求的托位可能‘一位難求’；有些托育機構(gòu)因收費較高、接送不方便等原因?qū)е隆┓撬蟆?，出現(xiàn)‘家長托不起、機構(gòu)招不滿’的矛盾現(xiàn)象?！笔車倚l(wèi)生健康委人口家庭司委托，北京市人大代表、北京師范大學教育學部學前教育研究所所長洪秀敏課題組曾對北京等13個城市開展了托育服務(wù)的供需調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)在供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格、質(zhì)量等方面尚未充分適應(yīng)家庭多層次、多樣化需求。

“目前，普惠托育服務(wù)的財政性經(jīng)費支持不足，主要依靠社會力量發(fā)展托育服務(wù)。2023年全國民辦托育機構(gòu)占比高達89.5%，平均月費(不含餐費)1978元，一線城市更是突破5500元?！焙樾忝舯硎?。

全國人大代表、廣東省民族宗教研究院副院長楊麗婷曾用三個月時間，帶隊完成了廣東20個地市的實地走訪，回收了1201份家庭問卷，82%的廣東家長期望普惠托育月費控制在2000元以下。

洪秀敏表示，目前不同辦托模式面臨不同程度的困難。大家比較期盼的單位辦托，場地要符合嬰幼兒活動安全標準，改造費用較高，但難以獲得政府補貼，靠單位自籌，積極性較低。而且職工子女年齡分布不均、職工的流動性強，單獨辦托易導致資源閑置、產(chǎn)生虧損。社區(qū)辦托育，則存在場地整合難的問題，目前僅有6.15%的社區(qū)有托育設(shè)施。家庭辦托需要將住宅改為經(jīng)營性質(zhì)，這需要業(yè)主一致同意，存在現(xiàn)實難度，而且服務(wù)與安全的規(guī)范不足。私立托育園費用偏高，因為需自行負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上。雖然國家有專項補貼，但補貼往往是針對建設(shè)，對運營缺少支持。2023年，全國民辦托育機構(gòu)約七成處于虧損狀態(tài)。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司原司長楊文莊表示：“當前托育服務(wù)已成為影響家庭生育意愿、制約人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵民生問題。新政的核心目標是通過多元供給破解‘托育難’，讓普惠托育從‘奢侈品’變成‘必需品’?！?/p>

如何為不同家庭提供便捷、實惠、優(yōu)質(zhì)的普惠服務(wù)？多地做出探索。

“我們根據(jù)周邊家庭收入水平和運營成本，制定了每月2280元的收費標準，既能維持運營，家長也能接受?！痹趶V州市海珠區(qū)，全新打造的龍鳳街道普惠托育園解決了周邊家長的大難題。園方負責人程映雪介紹，該園依托康隆社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，場地由街道提供并免收租金，交由第三方機構(gòu)運營。

據(jù)了解，海珠區(qū)政府通過“搭平臺、抓監(jiān)管、給補貼”三方面介入，減免租金、規(guī)范質(zhì)量評估，并提供資金支持，讓托育服務(wù)月均收費降至2500元以內(nèi)。

“建立穩(wěn)定、合理的資金投入機制是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的堅實基礎(chǔ)?！焙樾忝艚ㄗh，優(yōu)化完善普惠托育服務(wù)經(jīng)費支持機制，一方面，盡快完善普惠托育服務(wù)的價格形成機制，督促各省區(qū)市指導普惠托育機構(gòu)，結(jié)合不同年齡段嬰幼兒照護需求和運營成本差異科學制定收費標準，及時跟蹤評估，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，利用價格杠桿引導機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，不斷優(yōu)化普惠托育服務(wù)的財政補助政策，健全財政投入保障機制，推動普惠托育機構(gòu)優(yōu)惠政策落地落實。

送托方便，打造“15分鐘托育圈”

凌晨4點，家有2歲寶寶的某公立醫(yī)院醫(yī)生張明剛完成一臺急診手術(shù)。托育機構(gòu)的費用在他看來不是問題，他更在意距離——離家3公里，走路送太遠，只能開車?！爸低暌拱啾鞠牒煤醚a一覺，但一大早得爬起來開車送孩子，實在是強人所難。”張明無奈。

而新政策中“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班、支持用人單位辦托”等舉措，讓他眼前一亮。“新政策中提到，辦托所需的支出可以按規(guī)定從職工福利費列支，用人單位工會經(jīng)費可適當補充。這就能提高單位辦托積極性，讓我們‘帶娃上班’的設(shè)想有望成為現(xiàn)實?！睆埫骱芷诖?/p>

國家正通過政策引導，努力把托育服務(wù)送到離家庭更近的地方——社區(qū)里、單位旁。“廣州市推動的‘一街一普惠’，即每個街道(鎮(zhèn))至少建設(shè)一個由政府主導、價格優(yōu)惠、專業(yè)規(guī)范的托育園，已在多個街道建成并運營，在我看來提供了很好的實踐樣本，為居民打造了‘15分鐘托育圈’。”楊麗婷說。

鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，在許多代表委員看來，不失為盤活閑置資源、增加幼兒園生源和收入的方式。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長庹慶明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這不是簡單的“向下延伸一個年齡班”，小月齡嬰兒本身更為脆弱，且和接近3歲的幼兒需求差異巨大，如建立托班，前期投入和持續(xù)運營成本都會顯著增加。對此他建議，增加財政投入，支持新建、改擴建幼兒園或設(shè)立專門托班，配備適合低齡幼兒的設(shè)施，并探索普惠性收費或補貼機制；充分利用現(xiàn)有幼兒園硬件條件，增設(shè)托班或改造低齡幼兒活動空間。

“杭州某公辦園將閑置教室改造為托班，政府按每班20萬元補貼設(shè)施升級，利用現(xiàn)有師資團隊，使托班月費降至2200元，比專業(yè)機構(gòu)低40%?！边@種“托幼一體化”模式，在他看來是快速擴量降價的有效路徑。

入托安心，破解師資質(zhì)量短板

托育服務(wù)質(zhì)量，也是贏得家長信任的核心關(guān)鍵?！拔彝ㄟ^監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，老師用成人剛用過的筷子給1歲寶寶喂飯，果斷退掉了私立托育機構(gòu)的名額。”一位寶媽在社交媒體上感嘆，連收費高昂的托育服務(wù)也不可靠，家長實在不知如何找到放心的托育。

這種對托育質(zhì)量的擔憂，在代表委員的調(diào)研中反復出現(xiàn)。

“部分托育機構(gòu)在師資專業(yè)性、環(huán)境設(shè)施科學性、監(jiān)管規(guī)范性等方面還存在不足，導致家長對送托存在顧慮?！扁諔c明通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有托育機構(gòu)的總體服務(wù)質(zhì)量仍然有待提升，對此他建議完善0至3歲托育機構(gòu)的設(shè)立標準、照護服務(wù)規(guī)范與安全衛(wèi)生標準，加強師資培養(yǎng)培訓，明確監(jiān)管主體，建立常態(tài)化的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評估和信息公開機制。

“0到3歲是孩子生長發(fā)育的‘機遇窗口期’，對孩子未來有持久影響，同時，這個階段的孩子需要更精心地呵護。然而，目前托育機構(gòu)的安全性和托育員專業(yè)性還不夠讓廣大家長們放心?！睏铥愭脤Υ私ㄗh，一是要著重推動托育機構(gòu)的行業(yè)準入從備案制改為審批制，倒逼機構(gòu)加強規(guī)范化建設(shè)、提升服務(wù)品質(zhì)，讓優(yōu)質(zhì)的托育機構(gòu)成為市場主體，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動托育行業(yè)健康發(fā)展。二是要推動托育服務(wù)人員實行資格準入。

全國政協(xié)委員、云南省西雙版納傣族自治州景洪市第三人民醫(yī)院院長楊方在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前托育服務(wù)機構(gòu)師資水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的認證體系，直接影響托育服務(wù)的質(zhì)量和嬰幼兒的健康成長。

“統(tǒng)一全國托育服務(wù)機構(gòu)師資認證體系，對于提升托育服務(wù)質(zhì)量、保障嬰幼兒健康成長具有重要意義?！睘榇?，在今年的全國兩會上，楊方提交了相關(guān)提案。其中建議，由國家層面制定托育服務(wù)機構(gòu)師資認證統(tǒng)一標準，明確嬰幼兒心理育養(yǎng)標準和操作規(guī)范，包括學歷、專業(yè)背景、職業(yè)培訓、實踐經(jīng)驗等要求；建立嚴格的認證流程，包括資格審核、培訓考核、實踐評估、退出機制等，確保認證過程的公平公正和客觀有效；把托育師資納入師范類大專院校專業(yè)類別，面向社會招生，培養(yǎng)專業(yè)高質(zhì)量托育師資人才等。

她也觀察到，近年來，國家層面出臺了不少規(guī)范監(jiān)管保障政策。但站在家長的角度，更重要的是這些規(guī)定如何落實。有專家建議，建立社區(qū)托育服務(wù)家庭回訪制度，通過線上線下多種方式全面了解社區(qū)托育機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和短板問題，為進一步提升服務(wù)質(zhì)量提供參考依據(jù)?？梢晕械谌綑C構(gòu)，對社區(qū)托育服務(wù)實效進行專業(yè)評估，對托育機構(gòu)的誠信記錄、人員信息和服務(wù)過程進行動態(tài)監(jiān)督，評估結(jié)果定期向社區(qū)公布，最大限度消除嬰幼兒父母的擔心和顧慮。

據(jù)了解，制定托育服務(wù)法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并確定由全國人大教科文衛(wèi)委牽頭起草。

“我很期待托育服務(wù)法盡快出臺，有關(guān)部門嚴格落實相關(guān)規(guī)定，進一步促進托育服務(wù)的法治進程?！睏罘匠錆M期待。

(光明日報記者李丹陽通訊員馬嘉儀)

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