高承翰

日前，東北林業(yè)大學(xué)發(fā)布《2025年度擬納入事業(yè)編制聘用人事代理人員公示》，3名人事代理人員納入事業(yè)編制聘用。這并非學(xué)校首個(gè)人事代理崗轉(zhuǎn)編的案例，據(jù)學(xué)校官網(wǎng)信息，近年來(lái)學(xué)校已有多名人事代理人員轉(zhuǎn)聘為事業(yè)編。

除了東北林業(yè)大學(xué)外，西北大學(xué)在6月發(fā)布一則轉(zhuǎn)編通知：一位經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院人事代理崗的博士，轉(zhuǎn)聘為事業(yè)編制。3月，西安醫(yī)學(xué)院有28名人事代理制人員轉(zhuǎn)入事業(yè)編。

從一系列動(dòng)向來(lái)看，高校人事代理崗在陸續(xù)提供“入編”通道。

從編外，到編內(nèi)

何為“人事代理”？即人員與檔案分開(kāi)管理，人事代理人員與高校簽訂聘用合同，人事檔案存放在學(xué)校指定的人事代理機(jī)構(gòu)，例如當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)中心。

人事代理制度的施行可以追溯到20世紀(jì)90年代，上海大學(xué)、浙江大學(xué)等一些高校開(kāi)始試行并逐步推廣。2000年６月，《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度實(shí)施改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，規(guī)定對(duì)全員聘任制中的“待聘、落聘”人員進(jìn)行人事代理。該制度的實(shí)施有助于建立人員“能進(jìn)能出”的良性循環(huán)機(jī)制，同時(shí)緩解了高校編制限額帶來(lái)的用工壓力，擴(kuò)大高校人事自主權(quán)，成為我國(guó)高校人事制度改革行之有效的做法。

目前來(lái)說(shuō)，人事代理人員崗位包括教學(xué)科研崗、學(xué)生管理崗、實(shí)驗(yàn)教學(xué)崗、教輔專(zhuān)技崗、科研服務(wù)崗、管理崗、工勤崗等多個(gè)種類(lèi)。如果細(xì)看各高校招聘人事代理的公告會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然不少高校正職崗位對(duì)學(xué)歷要求節(jié)節(jié)攀升，動(dòng)輒“博士起步”，但人事代理崗卻仍然為碩士留出了空間。

雖然人事代理人員是某種意義上的“編外人員”，但是近年來(lái)人事代理人員和體制內(nèi)教師之間架起了一條“晉升”通道，滿(mǎn)足學(xué)?？己藯l件的人員可以“轉(zhuǎn)正入編”。

各高校針對(duì)不同崗位的考核各不相同。根據(jù)東北林業(yè)大學(xué)《選拔優(yōu)秀人事代理人員納入學(xué)校事業(yè)編制聘用管理辦法》，主要是對(duì)各崗位人員任職年限及考核達(dá)到“優(yōu)秀”的等次來(lái)選拔。

西北大學(xué)2023年印發(fā)的《西北大學(xué)人事代理工作實(shí)施辦法》中明確，對(duì)于教學(xué)科研崗位，在首個(gè)聘期（三年）內(nèi)，以西北大學(xué)為申報(bào)單位獲批主持國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社科基金項(xiàng)目、教育部人文社科項(xiàng)目，或以第一作者且署名單位為西北大學(xué)在人文社科類(lèi)權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文，且達(dá)到聘用合同中約定的其他轉(zhuǎn)入事業(yè)編制條件者，可轉(zhuǎn)入事業(yè)編制。

人事代理崗有轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)，也有淘汰機(jī)制。某理工學(xué)院的《人事代理暫行辦法》中曾指出，現(xiàn)有人事代理人員若不符合所在崗位的聘用條件，學(xué)校給予五年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)本人必須達(dá)到所在崗位的聘用條件，否則學(xué)校根據(jù)本人條件給予調(diào)整工作崗位并按新崗位套改薪酬待遇或者單方解除聘用合同。

總體來(lái)說(shuō)，為人事代理崗提供從“編外”轉(zhuǎn)向“編內(nèi)”的機(jī)會(huì)，一定程度上激發(fā)了教職工的活力和創(chuàng)造力。

高校編制崗位改革，推進(jìn)

近年來(lái)，圍繞編制崗位的管理，高校持續(xù)推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)教育部等六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，官方鼓勵(lì)“采取多元化聘用方式靈活用人，統(tǒng)籌用好編制資源”。除了人事代理崗轉(zhuǎn)事業(yè)編外，還實(shí)行了積分入編等不同方式，盤(pán)活用人制度，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大。

今年5月，東莞理工學(xué)院人力資源部深入各二級(jí)組織機(jī)構(gòu)，連續(xù)召開(kāi)4場(chǎng)積分入編工作調(diào)研座談會(huì)，旨在推動(dòng)非編教職工積分入編工作。會(huì)上指出，積分入編對(duì)于進(jìn)一步穩(wěn)定教職工隊(duì)伍、充分激發(fā)教職工隊(duì)伍活力具有非常重要的意義。

以湖北理工學(xué)院規(guī)定為例，累計(jì)積分達(dá)到200分可以申請(qǐng)積分入編，加分指標(biāo)包含科研能力指標(biāo)、教學(xué)成果指標(biāo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、社會(huì)服務(wù)指標(biāo)等，再細(xì)化來(lái)看，涉及主持完成的項(xiàng)目、教學(xué)成果獎(jiǎng)獲得情況等。

2022年，湖北省人社廳事業(yè)處調(diào)研湖北理工學(xué)院時(shí)，對(duì)該?！胺e分制入編”這一人才引育創(chuàng)新機(jī)制表示肯定，認(rèn)為此舉既激發(fā)了高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的活力，還成為穩(wěn)定學(xué)校人才隊(duì)伍的“定海神針”，提升了人才隊(duì)伍質(zhì)量。

不過(guò)，雖然高校努力為教職工提供多元化的入編途徑，但整體上來(lái)看，高校的事業(yè)編制名額縮緊是不可不面對(duì)的事實(shí)。高校采用“員額制”代替?zhèn)鹘y(tǒng)編制這一舉措，便是事業(yè)編制減少的縮影。

員額制是由高校自主設(shè)定，上級(jí)人社部門(mén)核定備案后，可執(zhí)行的一種人事管理制度。傳統(tǒng)事業(yè)編與個(gè)人身份對(duì)應(yīng)，如果離開(kāi)崗位，編制會(huì)跟著。然而“員額制”是“在崗才能在編”、“對(duì)崗不對(duì)人”，編制只與崗位對(duì)應(yīng)而與人無(wú)關(guān)，這也是和傳統(tǒng)事業(yè)編不同的地方。

可以理解為，一個(gè)員額對(duì)應(yīng)一個(gè)人員，有總量控制，“有進(jìn)有出”。工資福利待遇，和事業(yè)編制完全相同。但是，合同續(xù)存期間是否續(xù)聘，要根據(jù)考核決定。換句話說(shuō)，“員額制”是處于“試用期”的事業(yè)編。

無(wú)論是打通向上渠道的人員代理轉(zhuǎn)編、積分入編，還員額制的出現(xiàn)，當(dāng)高校編制不再是“鐵飯碗”，流動(dòng)成為常態(tài)。

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