林柏潔

自民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（下稱“民促法”）公布實(shí)施以來，江蘇省、河南省、山東省、福建省、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多地正推進(jìn)配套地方性法規(guī)的立法或修法工作。

7月28日，《江蘇省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》與《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》）同日提交省人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。河南省、山東省在此前起草公布了草案，目前《河南省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》與《山東省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》正面向社會(huì)公開征求意見。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)則啟動(dòng)了對2016年起施行的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的修訂工作。此外，陜西省、安徽省、天津市等多省市都已開展相關(guān)的立法調(diào)研與研討工作。

貫徹“公平競爭”原則

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，已公布的地方性法規(guī)基本貫徹了民促法這一上位法的主要精神原則。民促法對“平等對待”“公平競爭”原則的強(qiáng)調(diào)，以及為“公平競爭”設(shè)立的專章內(nèi)容，包括實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等，被地方性法規(guī)草案重申或強(qiáng)調(diào)。

山東省曾于2021年出臺(tái)《山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，此次新啟動(dòng)《山東省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的立法工作，為“立新廢舊”。已公布的草案征求意見稿為“公平競爭”設(shè)立了專章，在平等準(zhǔn)入、公平競爭審查、平等對待、招標(biāo)投標(biāo)及政府采購、融資服務(wù)平等、反壟斷反不正當(dāng)競爭等方面作出具體規(guī)定。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)在修訂現(xiàn)行條例時(shí)，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，新增“公平競爭”專章，對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

福建條例草案也對落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)保障民營企業(yè)在要素獲取、公共資源交易、項(xiàng)目參與及融資等方面享有平等權(quán)利，明確融資平等，要求金融機(jī)構(gòu)不得對民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置歧視性規(guī)定，不得附加不合理?xiàng)l件，不得變相提高民營經(jīng)濟(jì)組織融資成本。

細(xì)化權(quán)益保護(hù)

考慮到地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，上述條例草案中對上位法規(guī)定比較原則的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，力圖增強(qiáng)可實(shí)施性，這也是地方立法的一個(gè)重點(diǎn)。

民促法的一大核心內(nèi)容是權(quán)益保障機(jī)制。針對民營企業(yè)“要賬難”的老大難問題，該法加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收賬款保護(hù)，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

山東條例草案在此基礎(chǔ)上，還規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，不得強(qiáng)制民營經(jīng)濟(jì)組織接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。河南條例草案則明確“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起三十日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過六十日”。

民促法還對中小民營企業(yè)進(jìn)行了特殊保護(hù)，規(guī)定不得約定“背靠背”條款，與最高院先前已經(jīng)頒布的《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》相呼應(yīng)，共同保護(hù)中小民營企業(yè)的收款權(quán)利。

正在推進(jìn)中的多部條例的草案吸收了這項(xiàng)規(guī)定，河南條例草案還進(jìn)一步規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全防范化解拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款長效機(jī)制，發(fā)揮違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺(tái)作用，加強(qiáng)投訴事項(xiàng)的分辦、催辦、督辦和反饋。加大對拖欠主體的函詢、約談、督導(dǎo)和通報(bào)力度，依法公布大型企業(yè)逾期未支付民營經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)信息。

此外，民促法在突出對民營經(jīng)濟(jì)組織及民營經(jīng)濟(jì)人士的權(quán)益保護(hù)上，還規(guī)定了“禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”以及“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。對查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管”。

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（修訂草案征求意見稿）》就此進(jìn)一步規(guī)定：對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

另值得注意的是，民促法還對異地執(zhí)法行為做出了規(guī)范，規(guī)定建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。國家機(jī)關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級(jí)機(jī)關(guān)決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。前述規(guī)定直指近年來備受關(guān)注的異地趨利性執(zhí)法行為。

河南條例草案對建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定實(shí)施異地執(zhí)法應(yīng)當(dāng)提前向民營經(jīng)濟(jì)組織所在地同級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)書面?zhèn)浒笀?zhí)法依據(jù)、事項(xiàng)范圍，并接受依法監(jiān)督。跨省域調(diào)取證據(jù)材料或者采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)持省級(jí)主管部門出具的協(xié)作函，并不得重復(fù)調(diào)取已由本地執(zhí)法機(jī)關(guān)依法核查的同一事實(shí)證據(jù)。山東條例草案則規(guī)定：在條件允許情況下，應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。對查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，因保管不力，造成相關(guān)財(cái)物損毀滅失的，應(yīng)予賠償。

完善法律責(zé)任與權(quán)力監(jiān)督

在法律責(zé)任方面，民促法的規(guī)定較為原則，一些地方性法規(guī)也進(jìn)行了細(xì)化與補(bǔ)充。比如，民促法中雖然有關(guān)于收費(fèi)、罰款的禁止性規(guī)定，明確任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物，但該法律沒有明確違反此項(xiàng)規(guī)定的法律責(zé)任。

山東條例草案則進(jìn)一步明確有違反法律、行政法規(guī)規(guī)定對民營經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂罰款、攤派財(cái)物的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

江蘇條例草案還規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員有違法?預(yù)經(jīng)營主體依法?主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項(xiàng)的；或利?職權(quán)指定、變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者向民營經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)?的；由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管?員和其他直接責(zé)任?員依法給予處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

在加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督方面，江蘇條例草案規(guī)定：縣級(jí)以上地??民代表?會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽取專項(xiàng)?作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者組織代表視察等?式，加強(qiáng)對本?政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?作的監(jiān)督，并在預(yù)算決算審查和預(yù)算執(zhí)?情況監(jiān)督中，加強(qiáng)對本級(jí)財(cái)政涉及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?作的各類資?使?情況的監(jiān)督。

此前民促法草案二審稿曾規(guī)定國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，回應(yīng)了一些委員提出的增加人大對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定的建議，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭華曾告訴第一財(cái)經(jīng)，此建議是希望通過聽取與審議專項(xiàng)工作報(bào)告與定期執(zhí)法檢查或者咨詢的形式，督促各地依照法律促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對該法律實(shí)施情況的監(jiān)督。但這項(xiàng)規(guī)定并未出現(xiàn)在最終的民促法中。

除了上述提及的立法工作，陜西省、安徽省、天津市等多地在民促法公布后，也已陸續(xù)推進(jìn)本地地方性法規(guī)立法工作?！蛾兾魇?shí)施〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》已列入省人大常委會(huì)、省政府2025年度11月份審議項(xiàng)目，立法推進(jìn)會(huì)已召開?！栋不帐?shí)施〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》的制定工作也已啟動(dòng)。預(yù)計(jì)今年將有更多地方起草公布地方性的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例草案。

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