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華夏時(shí)報(bào)記者劉詩(shī)萌北京報(bào)道

“咱娃也是帶著工資來(lái)的了！”今年5月份剛剛當(dāng)上父親的工薪族小程，聽(tīng)到國(guó)家即將給3歲以下幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼時(shí)，發(fā)出了這樣的感慨。

7月28日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，發(fā)放補(bǔ)貼至嬰幼兒年滿3周歲。對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

“育兒補(bǔ)貼是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。”7月30日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委副主任郭燕紅向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示。

中國(guó)首次大范圍發(fā)放育兒補(bǔ)貼

根據(jù)《實(shí)施方案》，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數(shù)折算領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。例如，2022年12月出生的幼兒可領(lǐng)取12個(gè)月補(bǔ)貼，共計(jì)3600元。

育兒補(bǔ)貼發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或者嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或者個(gè)人收入。

在上述發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)王海東表示，育兒補(bǔ)貼主要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，同時(shí)也保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)，因特殊原因無(wú)法通過(guò)線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開(kāi)放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開(kāi)放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)需要穩(wěn)定財(cái)政投入的重大民生政策。財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)郭陽(yáng)透露，按照《實(shí)施方案》部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對(duì)于發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。近期，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細(xì)化規(guī)范資金下達(dá)流程，落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。

每年或?qū)⒗瓌?dòng)千億元消費(fèi)

在郭燕紅看來(lái)，育兒補(bǔ)貼制度將產(chǎn)生三方面預(yù)期效果：一方面，幫助減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，育兒補(bǔ)貼每年惠及上千萬(wàn)個(gè)家庭，可以為家庭育兒提供基礎(chǔ)性的支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，助力幼有所育。另一方面，營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關(guān)的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。最后，還能更好地保障和改善民生，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活密切結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，育兒補(bǔ)貼在緩解養(yǎng)育壓力的同時(shí)，發(fā)揮出了帶動(dòng)消費(fèi)的作用。面向育兒家庭全國(guó)范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，將對(duì)緩解家庭養(yǎng)育壓力發(fā)揮直接作用。由于本次育兒補(bǔ)貼的對(duì)象是3周歲以下嬰幼兒，可以簡(jiǎn)單估算每年發(fā)放的補(bǔ)貼總額，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2022—2024年出生人口數(shù)分別約為956萬(wàn)、902萬(wàn)、954萬(wàn)，由于缺乏月度出生人數(shù)的數(shù)據(jù)，三年簡(jiǎn)單合計(jì)3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量約2812萬(wàn)，按每孩每年3600元計(jì)算，每年發(fā)放補(bǔ)貼可能達(dá)到約1012億元?？紤]到2022年我國(guó)出生人數(shù)降至1000萬(wàn)以下，如果育兒補(bǔ)貼發(fā)揮出支持生育的作用，出生人數(shù)的增加會(huì)使得育兒補(bǔ)貼發(fā)放的總額進(jìn)一步增加，對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“投資于物”到“投資于人”

“育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是‘投資于人’的重要措施?！惫嗉t指出。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，“投資于人”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來(lái)，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向的重要體現(xiàn)。2024年11月16日出版的《求是》雜志發(fā)表中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》，其中提出把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。今年的政府工作報(bào)告也首次提及，要推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上表示，政府工作報(bào)告提到“投資于人”，明確釋放出對(duì)人力資本進(jìn)行投資的清晰信號(hào)，未來(lái)公共支出和政策都會(huì)轉(zhuǎn)向提高人的生活水平，包括鼓勵(lì)生育。他認(rèn)為，當(dāng)前中央政府債務(wù)所占GDP的比重只有25%，未來(lái)公共債務(wù)的水平還有進(jìn)一步提高的潛力，這些公共支出可以更多地“投資于人”，例如激勵(lì)地方政府為農(nóng)民工提供福利、向市民發(fā)放更多生育補(bǔ)助、建立大學(xué)培訓(xùn)勞動(dòng)力等等。

楊暢認(rèn)為，除了育兒補(bǔ)貼外，支持生育是包括多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。面對(duì)總生育率下行的態(tài)勢(shì)，支持生育往往需要全鏈條覆蓋，才能發(fā)揮出實(shí)際作用，尤其是要充分考慮生育的微觀實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建起串聯(lián)婚前婚后、妊娠分娩、保育養(yǎng)育等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整鏈條，避免鏈條中的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。

徐蕓茜主編：公培佳

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