黃麗昆

【文/觀察者網(wǎng)柳白】盡管美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前宣布美韓達(dá)成“全面完整”的貿(mào)易協(xié)議，但顯然內(nèi)容未能讓韓國(guó)方面感到完全滿意。由于許多細(xì)節(jié)分歧尚未解決，談判前景仍存未知數(shù)。

路透社8月4日援引多名分析人士的話稱，韓國(guó)和美國(guó)目前正在籌備兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，特朗普可能試圖利用這次機(jī)會(huì)施壓韓方在防務(wù)開支和企業(yè)投資方面作出更多讓步，非關(guān)稅壁壘和貨幣問題也可能成為雙方討論的棘手議題。

值得一提的是，有韓國(guó)政府相關(guān)人士披露，面對(duì)特朗普在增加防務(wù)開支方面的施壓，韓方也想出了一條“妙計(jì)”：將韓美造船合作項(xiàng)目的支出計(jì)入國(guó)防預(yù)算。如此一來，即便沒有實(shí)際增加國(guó)防開支，也能在統(tǒng)計(jì)上呈現(xiàn)出軍費(fèi)大幅上升的效果。

韓方不滿：美方想獨(dú)吞大部分利潤(rùn)，難以理解

特朗普7月30日表示，美國(guó)將對(duì)韓國(guó)征收15%的關(guān)稅。同時(shí)，美國(guó)不會(huì)被征收關(guān)稅。根據(jù)協(xié)議，韓國(guó)將向美國(guó)提供3500億美元，用于由美方擁有并控制的投資項(xiàng)目。韓國(guó)總統(tǒng)李在明31日指出，協(xié)議中包含的3500億美元投資基金“在造船、半導(dǎo)體、電池、生物、能源等韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，幫助韓國(guó)企業(yè)積極進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)”。

盡管特朗普放風(fēng)韓美元首峰會(huì)將在“兩周內(nèi)”舉行，但具體日期尚未公布。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部部長(zhǎng)具允哲8月1日向記者表示，在即將舉行的工作層級(jí)會(huì)談中，美韓仍需解決3500億美元投資結(jié)構(gòu)的諸多細(xì)節(jié)問題。

“人們常說魔鬼藏在細(xì)節(jié)中?！彼a(bǔ)充道。

韓國(guó)總統(tǒng)李在明

報(bào)道稱，由于上周的談判沒有形成書面協(xié)議，這可能為美韓未來的分歧埋下伏筆，雙方對(duì)協(xié)議內(nèi)容的說法已經(jīng)出現(xiàn)差異。

關(guān)鍵分歧在于：李在明的一位顧問3日否認(rèn)了美方的說法，即美國(guó)將從韓國(guó)3500億美元項(xiàng)目投資中獲得90%的利潤(rùn)，以及韓國(guó)同意開放國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克早前在社交媒體發(fā)文承諾，韓國(guó)投資“90%的利潤(rùn)將歸屬于美國(guó)人”，而白宮發(fā)言人萊維特則稱，部分利潤(rùn)將用于幫助美國(guó)政府償還債務(wù)。

但韓國(guó)總統(tǒng)室政策室長(zhǎng)金容范表示，雙方在談判中并未討論利潤(rùn)分配問題，韓國(guó)方面預(yù)期這些利潤(rùn)將用于對(duì)美國(guó)“再投資”。

他補(bǔ)充道，美國(guó)將大部分利潤(rùn)占為己有的想法，“在一個(gè)文明國(guó)家是難以理解的”，他還稱所謂投資完全由美方?jīng)Q定的說法不過是“政治辭令”。

金容范透露，韓國(guó)在協(xié)議中加入了降低融資風(fēng)險(xiǎn)的安全機(jī)制，包括美國(guó)承諾采購(gòu)相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)品的“承購(gòu)（offtake）”條款，以及對(duì)具備商業(yè)可行性的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

他補(bǔ)充道，投資資金結(jié)構(gòu)的具體細(xì)節(jié)尚未確定，目前大部分資金將以貸款和擔(dān)保方式提供，股權(quán)投資只占很小部分。

“特朗普連自貿(mào)協(xié)定都不認(rèn)，何況一個(gè)承諾”

金容范還表示，上周的協(xié)議較韓國(guó)此前的計(jì)劃有所縮減，在特朗普與李在明峰會(huì)前夕，韓國(guó)原本設(shè)想達(dá)成一項(xiàng)涵蓋貿(mào)易、安全和投資的綜合協(xié)議。但由于日本比預(yù)期更早與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，這促使韓國(guó)倉(cāng)促尋求一項(xiàng)側(cè)重貿(mào)易的協(xié)議，而將安全和投資問題留到即將舉行的峰會(huì)討論。

此外，根據(jù)白宮的說法，韓國(guó)將“為美國(guó)產(chǎn)品如汽車和大米提供歷史性的市場(chǎng)準(zhǔn)入”。但韓國(guó)方面強(qiáng)調(diào)，盡管美方施加了巨大壓力，但美韓在牛肉和大米等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并未達(dá)成任何開放市場(chǎng)的協(xié)議。

韓方7月中旬一度放風(fēng)考慮在農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)美國(guó)作出讓步，相關(guān)表態(tài)引發(fā)韓國(guó)農(nóng)民團(tuán)體強(qiáng)烈反彈，指責(zé)政府在對(duì)美談判中“默認(rèn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)必須讓步”。

例如韓國(guó)全國(guó)韓牛協(xié)會(huì)炮轟政府“將農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的犧牲視為理所當(dāng)然”。全國(guó)農(nóng)民會(huì)總聯(lián)盟則警告稱，若政府無視農(nóng)民的反對(duì)，將掀起“第二輪韓美FTA（自貿(mào)協(xié)定）斗爭(zhēng)”和“第二次瘋牛病燭光示威”。

韓方稱，特朗普對(duì)韓國(guó)的水果和蔬菜檢疫流程表現(xiàn)出濃厚興趣，此議題將納入即將舉行的非關(guān)稅壁壘技術(shù)磋商中，討論內(nèi)容還將包括汽車安全規(guī)則，但目前尚無具體細(xì)節(jié)。

其他非關(guān)稅壁壘，如對(duì)大型科技公司的監(jiān)管，可能成為談判障礙。防務(wù)開支預(yù)計(jì)也將成為美韓首腦峰會(huì)的關(guān)鍵議題，長(zhǎng)期以來，特朗普一直表示韓國(guó)應(yīng)為駐韓美軍支付更多費(fèi)用。

曾參與2007年韓美自貿(mào)協(xié)定談判的前韓方首席談判代表崔錫榮（ChoiSeok-young，音譯）警告，“（特朗普）就連像自貿(mào)協(xié)定（FTA）這樣具有法律約束力的協(xié)議也能有效廢除，何況這只是一個(gè)承諾而已?！?/p>

“我們無法放松警惕，因?yàn)椴恢篮螘r(shí)會(huì)再次面臨關(guān)稅或非關(guān)稅措施的壓力?！表n國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長(zhǎng)呂翰九說。

韓方的“妙計(jì)”

在韓美協(xié)議的3500億美元投資基金中，有1500億美元將作為韓美造船合作專用基金，為韓國(guó)企業(yè)進(jìn)軍美國(guó)造船業(yè)提供堅(jiān)定支持。

據(jù)《韓民族日?qǐng)?bào)》8月3日?qǐng)?bào)道，為應(yīng)付特朗普增加國(guó)防開支的壓力，讓賬面數(shù)字更好看，韓國(guó)政府也打起了小算盤，正研究將韓美造船合作項(xiàng)目的支出計(jì)入國(guó)防預(yù)算。

一名韓國(guó)政府相關(guān)人士表示，如此一來，即便沒有實(shí)際增加國(guó)防開支，也能在統(tǒng)計(jì)上呈現(xiàn)出軍費(fèi)大幅上升的效果。

多名消息人士7月28日透露，韓方向美方提出了名為“讓美國(guó)造船業(yè)再次偉大”（MASGA，MakeAmericanShipbuildingGreatAgain）的造船合作項(xiàng)目，項(xiàng)目金額或達(dá)到數(shù)百億美元。

上述合作項(xiàng)目包括由韓國(guó)民營(yíng)造船公司對(duì)美投資以及融資擔(dān)保，具體金額可在后續(xù)磋商環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。韓國(guó)進(jìn)出口銀行、韓國(guó)貿(mào)易保險(xiǎn)公社等金融機(jī)構(gòu)有望為項(xiàng)目提供金融支持。

顯然，對(duì)于試圖重振美國(guó)造船業(yè)的特朗普政府而言，韓國(guó)的這一提議正合心意。

一位韓國(guó)政府高層人士7月31日在華盛頓對(duì)記者表示：“我們?cè)谟懻搰?guó)防預(yù)算時(shí)，納入了各種不同的計(jì)算方法，因此預(yù)計(jì)不久后就會(huì)有進(jìn)展?！边@表明韓方正試圖擴(kuò)大可計(jì)入國(guó)防支出的項(xiàng)目范圍。

這名人士補(bǔ)充道：“如果對(duì)造船部分的計(jì)算方式進(jìn)行調(diào)整，也可以納入（國(guó)防預(yù)算）?！?/p>

韓媒形容，對(duì)于看重?cái)?shù)字的特朗普來說，這一做法堪稱“妙計(jì)”。

福特急了：15%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

對(duì)這份韓美協(xié)議不滿的，還有美國(guó)汽車巨頭福特。有分析指出，特朗普政府以強(qiáng)化美國(guó)制造業(yè)為目標(biāo)所推行的關(guān)稅政策，反而可能加劇美國(guó)汽車企業(yè)所受的損害。

美國(guó)“汽車三巨頭”之一的福特公司7月31日發(fā)表聲明，就韓國(guó)、日本和歐盟整車關(guān)稅被設(shè)定為15%一事表示遺憾。福特在聲明中指出：“韓國(guó)和日本在人工成本、材料成本和匯率方面具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)勢(shì)，而福特卻因汽車零部件、鋼鐵和鋁等各類關(guān)稅而承受了數(shù)十億美元的額外成本，美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本也隨之上升。僅對(duì)整車征收15%的關(guān)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

福特的不滿還在于，其在墨西哥和加拿大設(shè)廠所適用的關(guān)稅稅率，高于韓國(guó)、日本、歐盟等主要汽車出口國(guó)達(dá)成的15%的稅率。

今年4月特朗普宣布“對(duì)等關(guān)稅”時(shí)，外界一度普遍預(yù)測(cè)，在美國(guó)產(chǎn)量較低的韓國(guó)整車制造商將首當(dāng)其沖，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將遭重創(chuàng)。然而，從最近發(fā)布的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來看，福特等美國(guó)本土廠商業(yè)績(jī)下滑更為嚴(yán)重。

根據(jù)韓國(guó)信用評(píng)級(jí)公司對(duì)各公司公開資料的分析，分項(xiàng)關(guān)稅實(shí)施后，韓國(guó)現(xiàn)代起亞的第二季度營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比下降20%，而通用汽車下降32%，福特則暴跌73%，斯特蘭蒂斯甚至由盈轉(zhuǎn)虧。

不過，不同企業(yè)的態(tài)度也出現(xiàn)分歧。通用汽車是少數(shù)對(duì)韓美關(guān)稅談判達(dá)成協(xié)議表示歡迎的公司。通用去年在美國(guó)銷售的車輛中，大約15%是在韓國(guó)工廠制造后進(jìn)口的，因此對(duì)于此次關(guān)稅談判結(jié)果表現(xiàn)出積極評(píng)價(jià)。而擁有Jeep品牌的斯特蘭蒂斯，沒有對(duì)美韓協(xié)議作出評(píng)論。

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