為應(yīng)對近年來我國成品油市場的新情況、新問題，商務(wù)部近日印發(fā)《成品油流通管理辦法》（下稱《辦法》），完善成品油流通管理體制機制，新《辦法》將于9月1日起實施。
成品油是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。當前，我國成品油流通行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。一方面，國內(nèi)汽柴油消費逼近達峰拐點，需求快速下滑使生產(chǎn)企業(yè)和零售終端面臨較大轉(zhuǎn)型約束和資產(chǎn)貶值壓力；另一方面，隨著石油流通領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深化，國內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及供應(yīng)能力持續(xù)提升，但同時也形成了長期供應(yīng)過剩局面，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)未納稅、非合規(guī)產(chǎn)品侵蝕市場現(xiàn)象。
中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院研究員張碩曾公開撰文指出，自2007年成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)成品油市場形成以國有石油公司為主導，國外大石油公司和國內(nèi)民營企業(yè)積極參與的多元格局。各市場主體價格戰(zhàn)競爭導致實際批發(fā)價遠低于政府設(shè)定的最高限價，批零價差擴大；油票分離帶來的轉(zhuǎn)票、變票、虛開發(fā)票、倒票等偷逃稅款的不法行為長期存在，采購、調(diào)和與銷售非標油品和不合格油品成為頑疾，不僅擾亂了市場秩序，還造成國家稅收流失。
張碩說，雖然我國自2022年開展了近年來最大規(guī)模的成品油行業(yè)排查與監(jiān)管行動，但由于成品油產(chǎn)銷鏈條長、涵蓋主體雜、牽涉部門多、監(jiān)管難度大，行業(yè)仍存在部分亂象，“尾大不掉”問題依然突出。
對于新《辦法》的出臺，行業(yè)人士認為，該辦法通過備案制替代審批制、強化全鏈條數(shù)字化監(jiān)管、明確經(jīng)營邊界與禁止行為三大核心變革，對批發(fā)、倉儲、零售流通環(huán)節(jié)、以及行業(yè)監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定，將深刻重塑成品油流通市場競爭格局與經(jīng)營邏輯，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。
具體看，新《辦法》明確備案管理和經(jīng)營資格許可具體要求，規(guī)定成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)備案實施主體，備案辦理及其變更、回執(zhí)注銷、回執(zhí)有效期等要求。
對此，金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師徐鵬表示，以備案制替代審批制，一方面將大幅縮短企業(yè)辦理時間，吸引更多市場主體參與競爭；另一方面，有助于吸引社會資金，推動油庫、管道等基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善供應(yīng)鏈布局，進一步優(yōu)化能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。
新《辦法》還重構(gòu)了經(jīng)營邊界，將批發(fā)商與零售市場進行“硬隔離”，并嚴控油品合法性來源。按照規(guī)定，在采購端，批發(fā)企業(yè)必須從備案生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)購油；在銷售端禁止批發(fā)企業(yè)直接向終端用戶加注油品；在倉儲端，代儲需驗證油品來源及委托人資質(zhì)。
一名山東地區(qū)煉廠相關(guān)人士告訴第一財經(jīng)記者，上述規(guī)定徹底封堵了批發(fā)商變相開展零售業(yè)務(wù)的空間，其角色被嚴格限定為B2B大宗商品貿(mào)易商，傳統(tǒng)“批零一體”模式終結(jié)，民營批發(fā)商依靠價格優(yōu)勢爭奪終端用戶的模式將走向終結(jié)。
徐鵬也認為，批發(fā)與零售的銷售范圍明確化，將防止低價無序競爭，保護各環(huán)節(jié)經(jīng)營效益。通過嚴格限定采購來源和代儲驗證，也會有效遏制非標資源流入市場。
此外，新《辦法》還針對監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，對地方提出建立企業(yè)名錄、編制零售體系規(guī)劃、日常檢查、年度檢查、數(shù)智化監(jiān)管和分級監(jiān)管等管理要求。例如，要求成品油經(jīng)營企業(yè)每月通過“全國石油市場管理應(yīng)用”推送上月度油品購銷存數(shù)據(jù)。
“通過對市場參與者實施全鏈條監(jiān)管舉措，將提升成品油行業(yè)透明度，實現(xiàn)跨部門協(xié)同共享大數(shù)據(jù)，對成品油批發(fā)、倉儲及零售參與者實施全鏈條監(jiān)管。”徐鵬說。
整體看，行業(yè)人士認為，新《辦法》的發(fā)布標志著我國成品油市場進入規(guī)范化、透明化發(fā)展新階段。通過準入管理優(yōu)化、采銷限制、數(shù)據(jù)管控、實施多部門協(xié)同治理等方面政策的推進，在提升市場活躍度、規(guī)范油品行業(yè)規(guī)則的同時，也將加速經(jīng)營企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
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