蔡翠安

近日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中注協(xié)）發(fā)布《可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第X號(hào)基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）及起草說明。

據(jù)了解，該準(zhǔn)則旨在規(guī)范和指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)開展可持續(xù)發(fā)展信息鑒證業(yè)務(wù)，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系擬由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成，這與企業(yè)可持續(xù)披露體系一致。

2024年4月，滬深北交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》，自當(dāng)年5月1日起正式實(shí)施。2025年1月17日，三大交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南》。

2024年年底，財(cái)政部等部委又聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》。

隨著可持續(xù)信息披露制度逐步建立，有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定統(tǒng)一的可持續(xù)信息鑒證準(zhǔn)則。

“征求意見稿”的起草說明表示，目前我國(guó)可持續(xù)信息鑒證多為自愿行為。鑒證機(jī)構(gòu)既有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，也有咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其他第三方機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平、職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力差異較大，使用的鑒證標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，執(zhí)行的程序、得出的結(jié)論、獲取的保證程度各有不同，不利于保證鑒證質(zhì)量、充分發(fā)揮第三方鑒證的價(jià)值。

中注協(xié)在借鑒國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)（IAASB）2024年11月發(fā)布的國(guó)際準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，起草了“征求意見稿”。

起草說明稱，“征求意見稿”的起草遵循三大核心原則：堅(jiān)持以維護(hù)公眾利益為宗旨、突出可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)特點(diǎn)、堅(jiān)持立足國(guó)情并借鑒國(guó)際。其中強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)實(shí)踐中面臨的具體問題和需求，提出明確、有針對(duì)性的要求并提供細(xì)化、可操作的指引，有效規(guī)范鑒證業(yè)務(wù)的執(zhí)行，提高鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量。

起草說明強(qiáng)調(diào)，“征求意見稿”的定位是可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系中的基本準(zhǔn)則，適用于對(duì)所有類型可持續(xù)信息執(zhí)行的所有鑒證業(yè)務(wù)，包括合理保證的鑒證業(yè)務(wù)和有限保證的鑒證業(yè)務(wù)。

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，談到國(guó)際可持續(xù)鑒證準(zhǔn)則ISSA5000（可持續(xù)發(fā)展鑒證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）的引入問題。黃世忠指出：“國(guó)際準(zhǔn)則更多基于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)，我國(guó)需建立適用性評(píng)估機(jī)制。”他以溫室氣體范圍三排放鑒證為例說明，要求鑒證機(jī)構(gòu)追溯供應(yīng)鏈全鏈條排放數(shù)據(jù)，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下可操作性較低。特別是涉及社會(huì)議題時(shí)，中西方差異更為顯著。

據(jù)悉，“征求意見稿”共四章225條，涵蓋從業(yè)務(wù)接受到報(bào)告出具的全流程規(guī)范。

第一章總則規(guī)定了準(zhǔn)則制定目的、適用范圍等，明確了執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的目標(biāo)；第二章界定業(yè)務(wù)目標(biāo)。第三章以217條的篇幅詳細(xì)規(guī)定鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)行要求，規(guī)定了執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的一般要求。第四章規(guī)定了準(zhǔn)則的解釋權(quán)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系擬由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。該體系與企業(yè)可持續(xù)披露體系一致，后者亦包含基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則與應(yīng)用指南。

關(guān)于相關(guān)準(zhǔn)則適用對(duì)象，“起草說明”提到，從事可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中，除會(huì)計(jì)師事務(wù)所外，還包括咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其他第三方機(jī)構(gòu)。為確保所有鑒證機(jī)構(gòu)能夠遵守一套統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量執(zhí)行業(yè)務(wù)、維護(hù)公眾利益，“征求意見稿”擬適用于執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)的所有類型的鑒證機(jī)構(gòu)和人員，不限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

記者還注意到，針對(duì)可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的特殊性，準(zhǔn)則特別明確了雙重保證機(jī)制。既規(guī)范合理保證業(yè)務(wù)，也涵蓋有限保證業(yè)務(wù)的要求，為不同類型的信息需求提供差異化解決方案。同時(shí)，準(zhǔn)則將質(zhì)量管理和職業(yè)道德要求作為強(qiáng)制性規(guī)范。

劉國(guó)梅攝（資料圖）

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