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堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，
楊亮
4小時(shí)前
內(nèi)蒙古確認(rèn)：退；出
2025-08-04 18:20:48
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為了防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，12個(gè)省份被納入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，政府投資項(xiàng)目受到約束。隨著一攬子化債政策落地，國(guó)務(wù)院今年要求動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開(kāi)新的投資空間，目前已有一些省份退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單。
近期，內(nèi)蒙古人大網(wǎng)站披露《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2024年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政決算草案的審查結(jié)果報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），其中在建議下一步強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)管理時(shí)稱，"要鞏固退出地方債務(wù)重點(diǎn)省份成果"。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，這意味著內(nèi)蒙古已經(jīng)退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單。因?yàn)榧{入這個(gè)名單的省份，為防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)蔓延，會(huì)被嚴(yán)格控制新增政府投資項(xiàng)目，也會(huì)讓一些民間投資觀望造成影響，這都對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有影響，因此不少省份積極退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)名單。
"我在一些債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)，他們感覺(jué)在減少政府投資項(xiàng)目上有硬要求，另外新上政府投資項(xiàng)目需要上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，限制比較多，壓力大。"溫來(lái)成說(shuō)。
今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》在部署2025年政府工作任務(wù)時(shí)，一大要點(diǎn)是穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中明確要求，堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開(kāi)新的投資空間。
而不少地方加快化債，一些省份明確提出要退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)名單。
今年1月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳公開(kāi)的《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱"預(yù)算報(bào)告"）稱，2024年自治區(qū)化債工作取得突破性進(jìn)展，有望率先退出高風(fēng)險(xiǎn)省份。而目前內(nèi)蒙古已經(jīng)確認(rèn)退出高風(fēng)險(xiǎn)省份名單。
上圖為內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)財(cái)政數(shù)據(jù)，來(lái)自今年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專項(xiàng)債券（十期）信用評(píng)級(jí)報(bào)告
據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，今年3月，全國(guó)人大代表、寧夏財(cái)政廳廳長(zhǎng)孫志表示，今年的《政府工作報(bào)告》提出，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的名單，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，寧夏已符合退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份的條件，前期寧夏已向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，請(qǐng)財(cái)政部、金融監(jiān)管總局等國(guó)家部委給予支持。而年初的寧夏預(yù)算報(bào)告提出，今年積極推動(dòng)我區(qū)退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份。
今年5月，吉林省召開(kāi)的財(cái)政金融重點(diǎn)工作專題會(huì)議上提出，加快退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份行列。
根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際研究院研報(bào)，退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份名單，需要在壓減地方政府融資平臺(tái)幅度、隱性債務(wù)率、本地區(qū)金融債務(wù)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
以內(nèi)蒙古為例，根據(jù)今年內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告，2024年地方政府融資平臺(tái)壓降66.5%，8個(gè)旗縣隱性債務(wù)清零，1個(gè)盟市本級(jí)和10個(gè)旗縣有望退出高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有望實(shí)現(xiàn)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份名單后地方投融資的行政性限制或有所減輕，有望推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)修復(fù)和發(fā)展，相關(guān)城投企業(yè)也會(huì)成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，其債務(wù)將按市場(chǎng)化、法治化原則處理。但需注意的是，退出重點(diǎn)省份后化債支持政策、資源傾斜將減少，區(qū)域內(nèi)城投債的安全墊會(huì)削弱，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。地方政府需充分權(quán)衡利弊，確保具備自主化債能力之后再?zèng)Q定是否申報(bào)退出，平衡好化債與發(fā)展需求。
當(dāng)然，對(duì)于退出高風(fēng)險(xiǎn)名單省份來(lái)說(shuō)，并非意味著化債結(jié)束，一些地方仍將加力化債，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
上述內(nèi)蒙古人大財(cái)經(jīng)委《報(bào)告》在提及去年當(dāng)?shù)刎?cái)政管理中存在的一些問(wèn)題時(shí)稱，部分地區(qū)債務(wù)率仍然較高、化債任務(wù)較重；財(cái)政暫付款總體規(guī)模較大，控增消存難度大，存在形成隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等。
《報(bào)告》建議，全力推動(dòng)隱性債務(wù)置換和穩(wěn)步化解。加快推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)暫付款問(wèn)題整改消化方案，積極消化存量、嚴(yán)控增量，有效防范形成隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠。
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