來(lái)論｜《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》解讀：智能時(shí)代全球治理新范式的中國(guó)路徑

澎湃新聞

2025年7月26日，2025世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議發(fā)布的《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》，以其十三項(xiàng)具體舉措和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)為全球人工智能治理提供了具有前瞻性的方案。該計(jì)劃從治理理念、制度機(jī)制到實(shí)踐路徑，構(gòu)建了一個(gè)完整的治理體系，既回應(yīng)了當(dāng)前全球AI治理碎片化困境，又為智能時(shí)代全球治理新范式的構(gòu)建貢獻(xiàn)了新智慧。

2025年7月26日，上海世博展覽館，機(jī)器人寫(xiě)字吸引眾多觀(guān)眾。澎湃新聞?dòng)浾咧靷ポx圖

一、基于明確發(fā)展導(dǎo)向的全球AI治理方案

《行動(dòng)計(jì)劃》最為深刻的貢獻(xiàn)在于治理理念的重塑。傳統(tǒng)的AI治理話(huà)語(yǔ)體系往往聚焦于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控和倫理約束，而該計(jì)劃則重申“人工智能也可以是造福人類(lèi)的國(guó)際公共產(chǎn)品”這一關(guān)鍵判斷，將AI技術(shù)重新定位為全球發(fā)展的戰(zhàn)略資源。這一理念轉(zhuǎn)向的深層邏輯在于對(duì)全球發(fā)展不平衡現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)把握。

計(jì)劃確立的“向善為民、尊重主權(quán)、發(fā)展導(dǎo)向、安全可控、公平普惠、開(kāi)放合作”六項(xiàng)基本原則中，“發(fā)展導(dǎo)向”居于核心地位。這一原則的確立意味著全球AI治理實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)中心論”向“發(fā)展中心論”的根本轉(zhuǎn)向，將縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)包容發(fā)展作為治理的首要目標(biāo)。行動(dòng)計(jì)劃明確將“把人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作置于全球人工智能治理議程的突出位置”作為優(yōu)先議程，這不僅體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展權(quán)的堅(jiān)持，更是對(duì)西方主導(dǎo)的AI治理范式的深度反思。

“公平普惠”原則與“發(fā)展導(dǎo)向”形成有機(jī)統(tǒng)一，共同形成治理理念的價(jià)值追求。計(jì)劃提出“助力全球南方真正接觸和應(yīng)用人工智能，推動(dòng)人工智能包容普惠發(fā)展”，直接回應(yīng)了當(dāng)前全球AI發(fā)展中先進(jìn)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這一理念重塑為后續(xù)制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑奠定了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。

二、全面系統(tǒng)的全球AI治理方案

《行動(dòng)計(jì)劃》構(gòu)建了一個(gè)涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全治理和國(guó)際合作的多層次架構(gòu)。這一架構(gòu)的設(shè)計(jì)邏輯體現(xiàn)了從理念到行動(dòng)的有機(jī)轉(zhuǎn)化，每一項(xiàng)具體舉措都服務(wù)于發(fā)展導(dǎo)向的治理目標(biāo)。

在技術(shù)治理層面，“營(yíng)造多元開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”和“促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范共識(shí)”形成了技術(shù)治理的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。計(jì)劃提出“打造跨國(guó)開(kāi)源社區(qū)和安全、可靠開(kāi)源平臺(tái)”，通過(guò)開(kāi)源生態(tài)建設(shè)降低技術(shù)門(mén)檻，為發(fā)展中國(guó)家參與全球AI創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)路徑。同時(shí)，該計(jì)劃依托“國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織”推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，避免了另起爐灶的制度競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了在現(xiàn)有國(guó)際制度框架內(nèi)推進(jìn)治理的態(tài)度。

在安全治理層面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“探索分類(lèi)分級(jí)管理，建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試評(píng)估體系”的精細(xì)化治理思路。這一方案突破了傳統(tǒng)的一刀切監(jiān)管模式，體現(xiàn)了對(duì)AI技術(shù)復(fù)雜性和應(yīng)用多樣性的深度認(rèn)知?！疤剿魅斯ぶ悄芊?wù)可追溯管理制度”的提出，進(jìn)一步為AI系統(tǒng)的全生命周期監(jiān)管提供了技術(shù)路徑，確保了安全與發(fā)展的有機(jī)平衡。

“構(gòu)建多方參與的包容治理模式”反映了人工智能治理主體的特征。該模式通過(guò)“支持搭建基于公共利益、各類(lèi)主體共同參與的包容治理平臺(tái)”，將企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民間組織等非國(guó)家行為體納入治理體系，形成了政府主導(dǎo)、多元參與的新型治理格局。這一方案直接回應(yīng)了治理理念中“開(kāi)放合作”的要求，為理念的落實(shí)提供了具體載體。

三、具有諸多中國(guó)特色的全球AI治理方案

《行動(dòng)計(jì)劃》將“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”置于全球AI治理議程的突出位置，構(gòu)建了一個(gè)以能力建設(shè)為導(dǎo)向的國(guó)際合作實(shí)踐模式。

該模式的核心機(jī)制包括“共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共建安全測(cè)評(píng)互認(rèn)平臺(tái)、舉辦人工智能能力建設(shè)教育培訓(xùn)”等具體舉措，形成了涵蓋科研合作、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才培養(yǎng)的完整鏈條?！肮步ò踩珳y(cè)評(píng)互認(rèn)平臺(tái)”的提出，為解決當(dāng)前全球AI安全標(biāo)準(zhǔn)碎片化問(wèn)題提供了務(wù)實(shí)路徑。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，計(jì)劃通過(guò)“加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“推動(dòng)統(tǒng)一算力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”，為理念層面的包容發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。“完善具備互操作性的人工智能和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局”的表述，體現(xiàn)了對(duì)技術(shù)互聯(lián)互通在縮小數(shù)字鴻溝中關(guān)鍵作用的深刻認(rèn)識(shí)。

在數(shù)據(jù)治理實(shí)踐中，“合作打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為人工智能發(fā)展注入更多養(yǎng)料”與“探索構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的全球性機(jī)制平臺(tái)”形成了數(shù)據(jù)要素治理的雙重路徑。前者解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，后者解決數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題，共同為AI技術(shù)的普惠發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支撐。

“公共部門(mén)率先部署應(yīng)用”的實(shí)踐路徑設(shè)計(jì)，要求“各國(guó)公共部門(mén)應(yīng)成為人工智能應(yīng)用和治理的引領(lǐng)者、示范者”。這一設(shè)計(jì)不僅為AI技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用提供了市場(chǎng)牽引，更重要的是通過(guò)公共部門(mén)的示范效應(yīng)，為治理標(biāo)準(zhǔn)的形成和推廣創(chuàng)造了有利條件，實(shí)現(xiàn)了從理念到實(shí)踐執(zhí)行的有機(jī)銜接。

綠色發(fā)展實(shí)踐通過(guò)“倡導(dǎo)‘可持續(xù)人工智能’理念，聯(lián)合制定人工智能能效水效標(biāo)準(zhǔn)”，將環(huán)境友好理念融入AI治理實(shí)踐，體現(xiàn)了對(duì)AI發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性的前瞻考慮。

來(lái)源：劉典復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員

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