崇吹

將于今年9月15日起施行的《農(nóng)村公路條例》（下稱《條例》）引發(fā)多方熱議。多位專家表示，隨著《條例》的實施，農(nóng)村公路將變成鄉(xiāng)村全面振興的“幸福跑道”，實現(xiàn)從“最后一公里”向“最美一公里”轉變。

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，是服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎設施?！稐l例》明確，國家綜合采取多方面措施，支持和促進農(nóng)村公路發(fā)展。農(nóng)村公路發(fā)展建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度。農(nóng)村公路建設應當與國道、省道建設銜接協(xié)調，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。

“農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至唯一的交通方式。”交通運輸部公路局局長周榮峰說。

近年來，我國農(nóng)村公路建設成效顯著。交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國農(nóng)村公路總里程達到464萬公里，占全國公路總里程的84.5%，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)出行難問題得到歷史性解決。

但與此同時，我國當前農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村公路技術等級總體偏低，路網(wǎng)質量有待提升，管理養(yǎng)護短板較多，安全保障亟需加強，服務功能需要進一步拓展。

“當前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是突出短板，農(nóng)村公路作為連接城市與鄉(xiāng)村的‘經(jīng)濟線’‘民生線’，其高質量發(fā)展直接關系到糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等國家戰(zhàn)略的落地。”交通運輸部管理干部學院黨委書記劉鵬飛說。

劉鵬飛介紹，長期以來，農(nóng)村公路存在“重建輕養(yǎng)”“資金短缺”“責任虛化”等痛點?！稐l例》直面問題，構建了“政府主導、多元參與”的責任體系，明確縣級政府主體責任，細化各級交通運輸部門監(jiān)管職責，創(chuàng)新資金籌措機制，為解決“誰來建、誰來管、誰來養(yǎng)、錢從哪來”等核心問題提供了制度依據(jù)。

《條例》明確要求，地方人民政府應當完善政策措施，健全激勵機制，加快農(nóng)村貨運物流等相關基礎設施建設，保障農(nóng)村客運可持續(xù)運營，促進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展，拓展農(nóng)村公路服務功能，提升農(nóng)村公路服務暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的能力。

農(nóng)村公路是服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎設施。攝影/章軻

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員伍振軍表示，當前，農(nóng)村公路已成為縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關鍵載體。農(nóng)村客運服務品質提升與農(nóng)村物流體系建設，是暢通城鄉(xiāng)人員往來、激活區(qū)域貿易流通的關鍵路徑，更是盤活農(nóng)村資源要素、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要引擎。

“當前，我國正在實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，如何精準高效推進高質量發(fā)展成為普遍關注的問題。”中國公路學會副秘書長劉傳雷說，從近年來火熱的農(nóng)村電商直播來看，在縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額持續(xù)增長的背景下，一批年輕的農(nóng)民與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正借助數(shù)字媒體、網(wǎng)絡直播平臺售賣當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，使得電商直播正在成為鄉(xiāng)村振興的新引擎。

劉傳雷認為，整體而言，電商直播的興起背后，是一個龐大的“縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道連田到戶”的農(nóng)村公路網(wǎng)。如果離開線下的公路基礎設施體系和依托于此的物流配送體系，線上的電商直播是無法持續(xù)火熱的。“這也充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的重要作用。”他說。

多年來，農(nóng)村公路建設和維護的資金保障一直是難題。《條例》提出“建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度”，要求地方各級人民政府安排應由其承擔的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費并列入本級預算，還特別強調要落實養(yǎng)護資金財政支出責任。鼓勵通過慈善和社會捐助以及綜合開發(fā)運營農(nóng)村公路相關資源、權益等方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金，支持金融機構提供相應金融服務，鼓勵引導社會資本依法參與農(nóng)村公路發(fā)展。

劉傳雷表示，值得注意的是，《條例》提出“農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)的收益可以用于農(nóng)村公路養(yǎng)護”，這不僅為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供了新的資金渠道，也為農(nóng)村公路與旅游等產(chǎn)業(yè)融合注入新動能。

新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳黨委書記郭勝表示，允許農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)的收益用于養(yǎng)護，通過“農(nóng)村公路+”新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，拓寬了養(yǎng)護資金來源，緩解了基層財政壓力，為養(yǎng)護長效化提供了制度保障。這種“政府主導+市場參與”的資金模式既通過財政預算剛性約束保障了農(nóng)村公路的公益性屬性，又借助市場化手段激活了資源要素價值。

《條例》為農(nóng)村公路與旅游等產(chǎn)業(yè)融合注入新動能。攝影/章軻

《條例》提出，以提升路網(wǎng)質量為重點，對不符合技術等級要求的農(nóng)村公路實施升級改造，推進農(nóng)村公路與沿線配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設，促進農(nóng)村公路建設與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。

江蘇省交通運輸廳廳長吳永宏介紹，江蘇已經(jīng)率先開展農(nóng)村公路提檔升級工程，全面實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，基本實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊雙車道四級公路全覆蓋。他介紹，下一步，江蘇將結合地區(qū)實際，進一步推動農(nóng)村公路路網(wǎng)提檔升級、優(yōu)化結構，改善重點旅游、產(chǎn)業(yè)、資源等節(jié)點運輸條件，更好服務新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。新建農(nóng)村公路要同步推進運營服務設施建設，不斷拓展農(nóng)村公路服務功能。

交通運輸部公路科學研究院院長孫永紅認為，應強化促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度設計，推進農(nóng)村公路與沿線的配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設。完善政策措施，加快農(nóng)村貨運物流等相關基礎設施建設，保障農(nóng)村客運可持續(xù)運營，促進客貨郵融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通的能力。

周榮峰表示，從助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設看，需瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，進一步提高農(nóng)村交通運輸基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農(nóng)村公路與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，把農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

周榮峰說，從加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐看，高質量的農(nóng)村公路是現(xiàn)代農(nóng)村的重要標志，無論是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)，農(nóng)村公路都發(fā)揮著巨大作用，需進一步提升服務品質，提高服務效率，拓展服務功能，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，充分激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力。

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