統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，“兩新”工作加力擴(kuò)圍實(shí)施的政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，在提振消費(fèi)需求、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及改善社會(huì)民生等多個(gè)維度發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對(duì)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢形成有力推動(dòng)。
今年以來，超長期特別國債資金有序下達(dá)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新工作取得積極成效。截至7月16日，全國共有2.8億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超過1.6萬億元。上半年，限額以上單位家電和音像器材、文化辦公用品、通信器材、家具商品零售額同比分別增長30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，乘用車零售量增長10.8%，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長5%，高于去年全年1.5個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)領(lǐng)域同步跟進(jìn)，上半年，設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，增速比全部投資高14.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率為86%。
這組亮眼的“半年報(bào)”，正是去年以來國家運(yùn)用超長期特別國債等政策工具，在“兩新”領(lǐng)域系統(tǒng)布局、精準(zhǔn)發(fā)力的直觀體現(xiàn)。
“兩新”政策的精髓，絕非簡單刺激，而在于打通供需堵點(diǎn)，構(gòu)建“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡——
發(fā)力消費(fèi)端，釋放升級(jí)潛能。中央財(cái)政依托超長期特別國債，對(duì)12大類耐用消費(fèi)品以舊換新實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，聚焦綠色、智能、安全等升級(jí)方向發(fā)力。效果立竿見影，據(jù)奧維云網(wǎng)（AVC）監(jiān)測數(shù)據(jù)，2024年一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比已超90%，這一趨勢在2025年得到延續(xù)和強(qiáng)化。上半年，某平臺(tái)AI眼鏡成交量同比激增10倍，運(yùn)動(dòng)相機(jī)、航拍無人機(jī)等智能影像設(shè)備銷量同比增長30%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。
賦能生產(chǎn)端，提升供給質(zhì)量。2025年用于支持設(shè)備更新的超長期特別國債資金規(guī)模增至2000億元，覆蓋領(lǐng)域拓展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方向。配套政策協(xié)同發(fā)力，科技創(chuàng)新再貸款額度1.4萬億元，疊加企業(yè)設(shè)備改造投入可按10%比例抵免應(yīng)納稅額等稅收優(yōu)惠，形成“資金投入——技術(shù)研發(fā)——產(chǎn)能提升”的良性循環(huán)，有力支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“兩新”政策紅利的高效釋放，還得益于中央與地方、跨部門之間建立的強(qiáng)大協(xié)同機(jī)制——
縱向貫通，資金直達(dá)提速。財(cái)政部要求，省級(jí)財(cái)政部門在接到預(yù)算指標(biāo)發(fā)文或財(cái)政部預(yù)通知后，在30日內(nèi)完成制定資金分配方案，市縣財(cái)政部門原則上在30日內(nèi)將上級(jí)財(cái)政下達(dá)的直達(dá)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，政策執(zhí)行效率顯著提升。
橫向協(xié)同，監(jiān)管閉環(huán)嚴(yán)密。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)優(yōu)化支持領(lǐng)域清單，優(yōu)先保障報(bào)廢更新和大宗耐用消費(fèi)品；財(cái)政部強(qiáng)化資金撥付監(jiān)管，優(yōu)化貼息流程；商務(wù)部組織市場活動(dòng)，密切監(jiān)測銷售動(dòng)態(tài)；市場監(jiān)管總局嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，嚴(yán)厲打擊“先漲后補(bǔ)”、騙補(bǔ)套補(bǔ)及假冒偽劣行為。多部門協(xié)同為資金安全、市場規(guī)范、回收利用等提供了堅(jiān)實(shí)保障。
創(chuàng)新實(shí)踐，地方亮點(diǎn)紛呈。各地積極探索實(shí)施特色化方案，形成“中央+地方+企業(yè)”三重讓利格局，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)熱情。
“兩新”政策從“推進(jìn)”到“加力推進(jìn)”，從“擴(kuò)圍支持”到“擴(kuò)圍提質(zhì)”，支持力度逐步加大、覆蓋范圍不斷拓寬、撬動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，充分體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。
政策落地一年來，不僅有效激活了內(nèi)需市場、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更在機(jī)制創(chuàng)新與執(zhí)行效能上取得進(jìn)展：超長期特別國債與稅收抵免、金融信貸的聯(lián)動(dòng)，形成了“資金——技術(shù)——產(chǎn)能”的良性閉環(huán)，為后續(xù)優(yōu)化政策組合提供了可復(fù)用的工具箱；中央資金直達(dá)機(jī)制與地方創(chuàng)新實(shí)踐的深度耦合，驗(yàn)證了“全國一盤棋+地方微創(chuàng)新”的高效路徑；多部門聯(lián)合構(gòu)建的“資金監(jiān)管——市場監(jiān)測——質(zhì)量追溯”全鏈條防護(hù)網(wǎng)，有效遏制了騙補(bǔ)套利和市場亂象，保障了政策紅利精準(zhǔn)滴灌……前期實(shí)踐形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為深化“兩新”政策實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)根基，更積累了破解供需深層矛盾、提高經(jīng)濟(jì)治理能力的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
近期，相關(guān)管理部門接連發(fā)聲，提出扎實(shí)推動(dòng)“兩新”政策，還將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)提升“兩新”政策落地實(shí)效；進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備，充分發(fā)揮政策帶動(dòng)和資金放大撬動(dòng)效應(yīng)；進(jìn)一步豐富支持手段，著力構(gòu)建更新?lián)Q新長效機(jī)制；進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，全鏈條防范項(xiàng)目和資金風(fēng)險(xiǎn)。如此，“兩新”政策所投入的“真金白銀”，所積累的治理經(jīng)驗(yàn)，將通過精準(zhǔn)滴灌和高效協(xié)同，有效轉(zhuǎn)化為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基的“信心基石”。
日前，今年第三批690億元超長期特別國債資金已經(jīng)下達(dá)，第四批同等規(guī)模資金也將于10月接續(xù)發(fā)力。我們有理由相信，這場促消費(fèi)、強(qiáng)供給的“雙向奔赴”，不僅為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)注入了澎湃活力，更將為未來中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的供需基礎(chǔ)。
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