黃寶德

人們很容易在美國總統(tǒng)特朗普的議程中挑出毛病，尤其是他那個充斥著自相矛盾、更有可能讓美國變得更窮而不是“再次偉大”的經濟戰(zhàn)略。然而當他最近建議七國集團應當涵蓋俄羅斯，或許還有中國時，我卻對此贊同不已。

法國、德國和意大利三國在歐元誕生后承諾采用共同貨幣、集中制定貨幣政策并使用共同財政政策規(guī)則，因此讓它們在這么一個全球精英決策集團中各自保留一個席位已不再有多大意義。倘若將目光從宏觀經濟轉向外交、安全、公共衛(wèi)生、氣候變化等領域，那這樣做的理由就更少了。

這正是我在2001年發(fā)表的論文中提出的核心論點之一，我在文中用巴西、俄羅斯、印度和中國的英語名稱首字母創(chuàng)設了“金磚四國”的概念。當時大家都明顯認識到歐元區(qū)在全球GDP中的份額將會隨著上述國家的崛起而下降。我的目的是提高人們對那些未來狀況的認識，并促使七國集團變得更具全球性和前瞻性。為了緊跟形勢發(fā)展，它不能僅僅代表老化、衰落的“工業(yè)化”大國。事實上我比特朗普更進一步，建議將巴西和印度以及中國和俄羅斯納入其中。由此產生的九國集團將由“金磚四國”加上加拿大、歐元區(qū)代表團、日本、英國和美國組成。

考慮到自2001年以來世界的發(fā)展變化，我可能會修改這一提議，剔除掉加拿大和英國（盡管兩國對此應該都不會太高興）。加拿大的參與一直是個問題——既然它都能列席，憑什么澳大利亞不行？同時沒有充分理由表明，這些國家為何應該比印度更早加入集團。雖然加拿大和英國在維護法治和支持美國等盟友方面有著悠久的歷史，但這些特質在全球治理方面并不重要。

無論如何，即使加拿大和英國永遠不會接受我提議的“九國集團”，一個“十一國集團”也會比目前的七國集團有很大改進，因為它并沒有令人信服地跟上形勢。這在2001年就已經是事實，如今那個占據(jù)統(tǒng)治地位的七國集團成員似乎也同意這一點——特朗普已經表明他沒什么功夫去搭理這幫人。

但是一個沒有美國的七國集團又是什么呢？可以肯定的是，該集團的一個有效功能是為志同道合的國家提供一個在具體事務上尋求共識的論壇。但如果其目的是向其他國家強加各類全球解決方案，那可就行不通了。

當然，如果由特朗普決定，他會選擇構建一個由中國、俄羅斯和美國將世界劃分為各自勢力范圍的“三國集團”。雖然他不能無限期地擔任總統(tǒng)，但可以在未來幾年開始為一個更持久的框架奠定基礎。

無論發(fā)生什么，政治仍將錯綜復雜。在不發(fā)生重大危機的情況下，印度有望在未來五年內成為第三大經濟體。盡管巴西的經濟政策一直反復無常，但也沒人會否認它的拉美頭號強國地位。

說到這里，許多外交官會插話說二十國集團才代表著全球治理的未來。既然它已經為金磚五國（最初的四國加上南非）提供了一席之地，那還有什么必要去搞一些更為精英的集團呢？

我也曾對二十國集團在2008~2010年間被提升為首要國際論壇表示贊賞，因為當時它在制定全球金融危機解決方案方面被證明是非常高效的。但該集團在過去十年間日益迷失方向，事實表明它過于龐大、過于臃腫，太容易受到政治壓力和爭議的影響，無論這些壓力和爭議來自哪里。

此外，近年來金磚五國和其他新興大國似乎認為，二十國集團本身就是受七國集團驅使的，因為后者的成員國經常將自身理念強加于人或在制定議程方面扮演過分強勢的角色。這種看法使得俄羅斯和其他金磚國家更容易聯(lián)合起來反對七國集團的倡議。我在新冠疫情暴發(fā)后親眼見證了這一點——當時成立二十國集團衛(wèi)生與金融委員會的努力陷入了困境。

這并不是說二十國集團應該停止存在。但它確實需要變得更加有效，而做到這一點的最好辦法就是更新七國集團，使之不再成為一個不信任和怨恨的來源。

（作者曾任高盛資產管理公司主席、英國財政大臣）

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