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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今天發(fā)布《育兒補貼制度實施方案》，育兒補貼是在全國全面向群眾發(fā)放現(xiàn)金補貼，具有開創(chuàng)性意義。

總體要求

《實施方案》明確了總體要求和四個方面的工作要求：

要做到堅持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；

堅持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補貼；

堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財政可負擔(dān)、政策可持續(xù)；

堅持安全規(guī)范、簡便易行，嚴(yán)格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實把好事辦好。

補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)

《實施方案》明確了補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)，育兒補貼制度從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，發(fā)放補貼至嬰幼兒年滿3周歲。

其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。

申領(lǐng)程序及發(fā)放渠道

在申領(lǐng)程序上，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。

育兒補貼的發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會保障卡發(fā)放。各省份結(jié)合實際確定具體發(fā)放時間，提高發(fā)放效率，確保補貼及時足額發(fā)放到位。

《實施方案》明確了育兒補貼的信息管理要求，以及對育兒補貼制度的實施進行全程監(jiān)督?！秾嵤┓桨浮芬蠹訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，各地制定實施方案報國家衛(wèi)生健康委、財政部備案，做好政策銜接，增強實施效果。

從2025年1月1日起，每孩每年發(fā)放育兒補貼3600元，至其年滿3周歲——國家育兒補貼制度實施方案28日公布。這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，有助于緩解家庭養(yǎng)育壓力。

哪些家庭可以申領(lǐng)育兒補貼？補貼標(biāo)準(zhǔn)為何如此設(shè)定？地方已有補貼政策怎樣銜接？

01

哪些家庭可領(lǐng)取育兒補貼？

根據(jù)方案，補貼對象為從2025年1月1日起，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒。換言之，無論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補貼。

2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，按應(yīng)補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同，實現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授姜全保認為，一孩生育是家庭生育決策的關(guān)鍵，將一孩也納入補貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。

02

育兒補貼怎樣申領(lǐng)？

方案明確，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請，各省份結(jié)合實際確定具體發(fā)放時間。

據(jù)了解，相關(guān)部門正在抓緊推進各項準(zhǔn)備工作。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員張本波表示，通過直達家庭的普惠性現(xiàn)金補貼，可以直接增加育兒家庭的可支配收入，提高獲得感。

03

補貼標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定？

根據(jù)方案，育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，中央財政按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。地方可根據(jù)財力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財政自行承擔(dān)。

中國財政科學(xué)研究院研究員朱坤分析，發(fā)達國家的育兒補貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補貼占該國人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國際經(jīng)驗，我國育兒補貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對比較合理。

“堅持盡力而為、量力而行，育兒補貼政策方能行穩(wěn)致遠?！敝炖ふf。

04

地方已有補貼政策如何銜接？

方案要求各省份做好銜接規(guī)范。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇介紹，目前全國已有20多個省份在不同層級探索實施育兒補貼相關(guān)政策，亟待國家層面出臺基礎(chǔ)育兒補貼政策予以規(guī)范、指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

姜全保說，在國家育兒補貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內(nèi)補充出臺差異化補貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。

05

育兒補貼預(yù)計有什么效果？

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹，從國際經(jīng)驗來看，較早進入低生育社會的發(fā)達國家大多采取了發(fā)放育兒補貼的方式進行生育支持。在微觀層面，育兒補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進一步降低。

不過，生育意愿的提升是一個長期過程，需要綜合實施多種支持政策。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授黃煒表示，僅靠經(jīng)濟補貼難以完全解決育兒問題，還需進一步完善托育服務(wù)體系和住房、教育等領(lǐng)域的支持政策。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥說，育兒補貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應(yīng)與產(chǎn)假、托育、教育、住房等政策形成聯(lián)動，避免“單點突破”效果有限。

06

未來政策如何繼續(xù)發(fā)力？

方案明確，各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、完善政策措施。

佘宇認為，立足當(dāng)前、著眼長遠，國家育兒補貼制度為今后整合各種補貼形式、逐步提高補貼水平、與生育保險覆蓋范圍擴大的協(xié)同推進，同時也為建立覆蓋兒童成長全周期的綜合性育兒補貼制度，預(yù)留充足的政策空間。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡認為，在未來的發(fā)展中，應(yīng)不斷優(yōu)化育兒補貼政策，完善生育支持政策體系，使其在增進民生福祉、促進國家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

來源央視新聞客戶端

編輯李雅薇

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