近日，美國國防部公布了總額高達(dá)1.01萬億美元的2026財(cái)年國防預(yù)算申請，較2025財(cái)年增長約13%，創(chuàng)下歷史新高。那么，美國軍費(fèi)暴漲的背后隱藏著哪些秘而不宣的企圖？這將對國際安全局勢產(chǎn)生什么樣的影響？這些就是本期《一南軍事論壇》關(guān)注的話題。
三個軍費(fèi)重點(diǎn)投入方向
資料圖：美國F-47戰(zhàn)機(jī)概念圖（來源：參考消息）
李悅：據(jù)報(bào)道，在美國2026財(cái)年萬億美元的國防預(yù)算中，國防部可自由支配的預(yù)算為8483億美元，用于總統(tǒng)優(yōu)先事項(xiàng)的強(qiáng)制性撥款為1133億美元，另外還有438億美元劃撥給國土安全部，60億美元分配給國家核安全局等機(jī)構(gòu)。輿論認(rèn)為，從表面看，這筆預(yù)算的分配結(jié)構(gòu)與往年差異不大，但深入分析具體項(xiàng)目后，就能看出里面的門道。在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，F(xiàn)-47戰(zhàn)機(jī)和“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)成為重點(diǎn)撥款方向；而在戰(zhàn)略布局上，對烏克蘭、以色列的軍事援助，以及遏制伊朗核能力建設(shè)的相關(guān)支出，也將占據(jù)美國國防開支的相當(dāng)比重。一南教授，您認(rèn)為這份萬億美元國防預(yù)算中哪些領(lǐng)域的投入最值得關(guān)注？
金一南：從大的方向看，這筆萬億美元的軍費(fèi)主要會投入美國國會所認(rèn)定的、決定未來戰(zhàn)爭成敗的三個方面。第一是芯片等高科技領(lǐng)域。目前，美國硅谷的很多高科技公司都承接了美國軍方的項(xiàng)目，按照美國國會軍事委員會的意思，美軍要通過高科技領(lǐng)域的投入，填補(bǔ)美軍現(xiàn)在存在的短板，特別是要強(qiáng)化無人作戰(zhàn)系統(tǒng)，以及AI技術(shù)在軍事上的運(yùn)用。第二是無人機(jī)領(lǐng)域。因?yàn)闉蹩颂m戰(zhàn)場充分證明了無人機(jī)在戰(zhàn)場上的重要作用，尤其是在高科技裝備價格日益高漲、作戰(zhàn)成本越來越高的背景下，俄烏戰(zhàn)場上廉價的、低成本的民用無人機(jī)，經(jīng)過改造便可攜帶彈藥，實(shí)現(xiàn)偵察和火力打擊的雙重能力。這已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新趨向。第三是造船業(yè)。造船業(yè)是個勞動密集型的制造業(yè)，依賴大量的鋼鐵產(chǎn)能。2024年，中國的鋼鐵年產(chǎn)量超過10億噸，而美國同年的鋼鐵年產(chǎn)量僅為8800萬噸，不到中國的十分之一。而且美國此前大量去工業(yè)化，這使得制造業(yè)的凋零難以避免，所以要想恢復(fù)造船業(yè)談何容易？但是從趨勢上看，美國已下定決心要花大力氣，通過砸錢恢復(fù)其造船業(yè)。
大幅提高軍費(fèi)預(yù)算的無奈
資料圖：美國五角大樓（來源：環(huán)球網(wǎng)）
李悅：其實(shí)，在新財(cái)年國防預(yù)算到底是“增”是“減”的問題上，特朗普政府一度出現(xiàn)過搖擺。今年初，特朗普重返白宮后曾授權(quán)“政府效率部”清查五角大樓賬目，并指示國防部長赫格塞思制訂方案，目標(biāo)是在未來5年內(nèi)每年削減8%的國防預(yù)算。然而，這一立場在今年4月出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變——特朗普首次透露，美國2026財(cái)年國防預(yù)算“約為”1萬億美元。到了5月，他在美國西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮上的表態(tài)更加明確，聲稱“1萬億美元，連10美分都不會少”。一南教授，您覺得特朗普為何在軍費(fèi)問題上態(tài)度反復(fù)搖擺？
金一南：特朗普此次決定增加軍費(fèi)有一個很大的政治背景，就是其第二任期執(zhí)政半年后，所有的民調(diào)數(shù)據(jù)都不是很好。在這種情況下，特朗普對美國軍工復(fù)合體的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。美國軍工復(fù)合體一直是美國政壇上一個非常重要的力量，它是由美國國防軍工系統(tǒng)、軍事科研系統(tǒng)、美國國會的參議員、眾議員、國防承包商、研發(fā)者等形成的一個巨大的利益集團(tuán)，它的能量在美國政壇是完全不能低估的。所以，特朗普要開始修復(fù)與美國軍工復(fù)合體的關(guān)系。而這次超過萬億美元的軍費(fèi)投入，就是給美國軍工復(fù)合體吃下的“定心丸”，甚至可以說是一個“搖頭丸”，讓美國軍工復(fù)合體們再次興奮起來，以更多地支持特朗普。所以特朗普這次萬億美元的軍費(fèi)預(yù)算，有美國現(xiàn)政府對軍事、裝備、科技領(lǐng)域的多重考慮，也有一些不方便說的政治目的。特朗普曾多次標(biāo)榜，他是二戰(zhàn)以后唯一一個沒有發(fā)動過戰(zhàn)爭的美國總統(tǒng)。但是現(xiàn)在這個泡沫破了。因?yàn)槊儡娗安痪每找u了伊朗，這就是戰(zhàn)爭行為。不過，從特朗普的內(nèi)心來說，他大幅提高美國軍費(fèi)，并不是想要主動發(fā)動戰(zhàn)爭、窮兵黷武，他并不想走這條路。因?yàn)樗懊娴膸兹蚊绹偨y(tǒng)通過實(shí)踐已經(jīng)證明是走不通的。比如阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，美國扔進(jìn)去6萬億美元，形成巨大的戰(zhàn)爭黑洞，這就是前車之鑒。所以特朗普不愿意再重復(fù)這條錯誤的道路。特朗普原計(jì)劃先對存在腐敗和浪費(fèi)問題的美軍進(jìn)行整頓，然后再進(jìn)行軍費(fèi)投入，但是現(xiàn)在迫于時間、選情等各方面壓力，他不得不做出妥協(xié)。他只能選擇對美軍的腐敗、浪費(fèi)問題，睜一只眼閉一只眼，并且大幅提高軍費(fèi)預(yù)算。那么，特朗普有沒有發(fā)動戰(zhàn)爭的考慮呢？可能也是有的，但他針對的是一些弱者。比如打擊也門胡塞武裝，或是重新打擊阿富汗的塔利班等，但他此次大幅增加軍費(fèi)的目的，并不意味著要打一場世界大戰(zhàn)，那還遠(yuǎn)沒到這一步。
一個“傷敵一千自損八百”的抉擇
資料圖：美國“福特”號航母（來源：央視新聞）
李悅：但不可忽視的是，美國萬億美元規(guī)模的國防預(yù)算很可能對國際安全局勢產(chǎn)生新的震蕩。比如有評論認(rèn)為，這將會引發(fā)新一輪全球軍備競賽。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所最新數(shù)據(jù)顯示，全球軍費(fèi)開支已從2017年的1.74萬億美元激增至2024年的2.72萬億美元，其中美國軍費(fèi)增長是最重要的助推因素。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲也在美國的脅迫下大幅提升軍費(fèi)，這種軍事擴(kuò)張客觀上加劇了地區(qū)緊張態(tài)勢。一南教授，對于美國大幅提升軍費(fèi)開支可能產(chǎn)生的影響，您如何分析？
金一南：美國萬億美元軍費(fèi)預(yù)算將對美國自身國力造成巨大損耗。美國政府目前每年的財(cái)政開支大約為6.5萬億美元，而美國的國債現(xiàn)在已經(jīng)超過36萬億美元，將近37萬億美元。2024年，美國政府僅支付美聯(lián)儲的債務(wù)利息就高達(dá)1.5萬億至1.6萬億美元，現(xiàn)在軍費(fèi)預(yù)算再開支1萬億美元，那就只剩下3.9萬億美元了。這必然使美國在其他方面的投入大為減少。一個國家就這么點(diǎn)錢，干了這個，就干不了那個，美國不斷提高軍費(fèi)開支，最終只能導(dǎo)致其國力衰落。至于歐洲國家，原來他們的軍費(fèi)開支未達(dá)到GDP的2%，但在特朗普上一任期的壓力之下，現(xiàn)在剛剛達(dá)到2%這個數(shù)字。隨著特朗普開啟第二任期，這個數(shù)字又要從2%提到5%。連德國這樣的工業(yè)大國都難以承受，更別提其他的歐洲國家，這會對其發(fā)展經(jīng)濟(jì)構(gòu)成非常大的壓力。所以在現(xiàn)今這個時代，不是說一個國家國防開支有多么大，就能把全世界嚇住。我們看到美國進(jìn)入了一個“死亡螺旋”。什么叫“死亡螺旋”？就像一只恐龍，當(dāng)它的身體越來越大，卻沒有足夠的食物支撐時，它就死亡了。那么，帝國也是一樣，帝國是如何衰落的？當(dāng)?shù)蹏呢?cái)政開支嚴(yán)重透支的時候，帝國就轟然倒塌了。這就是我們講的“死亡螺旋”，1萬億美元的軍費(fèi)開支只能證明美國正在進(jìn)入這種“死亡螺旋”。
（央廣網(wǎng)·軍事頻道記者：李悅）
