文/觀察者網(wǎng)專欄作者毛克疾
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士生
今年6月，印度內(nèi)政部正式宣布，將于2027年3月完成全國(guó)性人口普查，并史無前例地將“所有種姓”信息納入問卷。這一決定意味著，自1931年英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期最后一次成功進(jìn)行種姓人口統(tǒng)計(jì)之后，印度將在時(shí)隔近百年后首次系統(tǒng)摸清全國(guó)種姓人口的真實(shí)面貌。
目前這一決定已引發(fā)印國(guó)內(nèi)外廣泛討論，畢竟種姓制度無孔不入地影響印度社會(huì)的方方面面，還觸及更深層的文化和歷史議題。新一輪的全國(guó)種姓普查，不僅影響未來種姓政治與社會(huì)公平的走向，也將對(duì)印度大政方針和經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)全面的影響。
一、種姓制度與現(xiàn)代困境
種姓制度源于古代印度婆羅門教的瓦爾納體系。在理論典籍層面，人群被分為婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅四大“瓦爾納”，再加上“不可接觸”的“達(dá)利特”賤民群體；而在現(xiàn)實(shí)層面，人們則更多按照習(xí)慣、職業(yè)、血緣等分為更細(xì)碎的數(shù)千個(gè)“阇提”的亞種姓。
現(xiàn)實(shí)中，印度的種姓可能有成千上萬個(gè)
盡管印度1947年獨(dú)立后，憲法禁止種姓歧視，并通過配額制等“肯定性政策”試圖糾正“歷史性不公”，形成了包括表列種姓（SC）、表列部落（ST）、其他落后種姓（OBC）等法理上受到優(yōu)待的低種姓群體。然而，在印度尚未經(jīng)歷暴力革命和徹底改革的背景下，種姓作為一種社會(huì)文化基石制度，其影響依然根深蒂固。
根據(jù)慣例，印度每十年進(jìn)行一次全國(guó)人口普查，以作為選區(qū)劃分和資源分配的基礎(chǔ)依據(jù)，但原定于2021年的人口普查因疫情推遲至今仍未啟動(dòng)。
印度獨(dú)立以來，無論執(zhí)政的是印度人民黨（BJP）還是國(guó)大黨（INC），歷屆政府均回避全國(guó)性種姓普查，唯恐種姓本身的復(fù)雜性和種姓問題引發(fā)的爭(zhēng)議進(jìn)一步激化矛盾、撕裂社會(huì)，甚至動(dòng)搖現(xiàn)代印度的立國(guó)根基。例如，印度官方長(zhǎng)期不愿公布OBC確切人口比例，政策意圖就是為了避免擴(kuò)張配額制度。
從這個(gè)角度看，莫迪政府近期選擇打破慣例引入對(duì)“所有種姓”群體的統(tǒng)計(jì)，是一個(gè)重大政治決策。
根據(jù)印度內(nèi)政部的說法，進(jìn)行種姓普查是為了準(zhǔn)確掌握各類社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)與分布，以便為未來福利政策、教育資源、財(cái)政轉(zhuǎn)移、就業(yè)計(jì)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理”的邏輯在理論上合理，但其真正動(dòng)因與潛在后果遠(yuǎn)不止如此——這背后至少還有三重壓力。
二、推動(dòng)普查的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
首先，莫迪政府推動(dòng)種姓普查，是對(duì)近年來印度內(nèi)政變局的直接回應(yīng)。
在2024年大選中，印人黨雖然贏得連任，但席位大幅下滑，且未能實(shí)現(xiàn)單獨(dú)多數(shù)，而這很大程度上是由于其在北方邦、比哈爾邦等OBC人口密集地區(qū)表現(xiàn)不佳，特別是在傳統(tǒng)中低種姓群體中的支持率下降。與之形成對(duì)照的是，國(guó)大黨牽頭的在野黨聯(lián)盟“印度國(guó)家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）則旗幟鮮明地提出“人口占多少，權(quán)利給多少”的動(dòng)員口號(hào)，獲得大量中下種姓支持。
勝選后的莫迪在印人黨總部向支持者發(fā)表講話。圖自《紐約時(shí)報(bào)》
其次，即使莫迪政府按兵不動(dòng)，各邦也已開始各自行動(dòng)。
例如，種姓議題影響力巨大的比哈爾邦早在2023年就已完成邦內(nèi)的種姓排查，其數(shù)據(jù)顯示OBC和處境更加惡劣的“極端落后種姓”（EBC）合計(jì)人口占比高達(dá)63%，遠(yuǎn)高于全印配額的27%。此后，馬哈拉施特拉邦、奧里薩邦、泰米爾納德邦也紛紛提出希望進(jìn)行地方種姓普查，并爭(zhēng)取擴(kuò)大相應(yīng)的配額。
在這種局面之下，如果印人黨和中央政府不統(tǒng)一開展種姓普查，就有可能因?yàn)槿狈ψ钚聰?shù)據(jù)，失去政策主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致種姓政治的議程控制力被地方碎片化勢(shì)力所分食。面對(duì)反對(duì)黨的地方攻勢(shì)，印人黨選擇“搶占議題”，通過領(lǐng)導(dǎo)種姓普查強(qiáng)化莫迪政府“親下層”形象，而普查數(shù)據(jù)可用于擴(kuò)展針對(duì)中低種姓的福利方案，包括額外配額等，從而鞏固支持。
最后，莫迪政府行動(dòng)也受到制度性時(shí)間表倒逼和催化。
根據(jù)印憲法規(guī)定，全國(guó)議會(huì)席位劃分被凍結(jié)至2026年，此后必須依據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)重新分配。如果按照此時(shí)間表重劃議席，未來十年各邦議席數(shù)量、政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)將受影響。換言之，人口數(shù)據(jù)是否包含“種姓信息”，會(huì)在很大程度上直接決定未來十年資源分配邏輯。
因此，印人黨希望盡可能控制數(shù)據(jù)主動(dòng)權(quán)，避免發(fā)生打破50%配額上限的激進(jìn)改革，并將種姓數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)掛鉤，弱化在野黨單純基于規(guī)模的種姓動(dòng)員。
三、印度教右翼的立場(chǎng)與盤算
值得注意的是，印人黨的政策急轉(zhuǎn)也獲得了其意識(shí)形態(tài)母體組織——國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RashtriyaSwayamsevakSangh，RSS）的支持。
RSS作為印度教民族主義組織，長(zhǎng)期視種姓為印度教內(nèi)部的分裂因素，反而強(qiáng)調(diào)“印度教特性”（Hindutva）以超越種姓、語言、階層等狹隘身份認(rèn)同。反對(duì)種姓普查的立場(chǎng)反映出RSS的長(zhǎng)期關(guān)切：種姓數(shù)據(jù)可能強(qiáng)化身份認(rèn)同，削弱其構(gòu)建統(tǒng)一的印度教選民集團(tuán)。
然而，近年來RSS轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，開始支持種姓普查，甚至視之為促進(jìn)“社會(huì)和諧”的契機(jī)。
在2024年的一次全印干部會(huì)議上，RSS最高領(lǐng)袖巴格瓦特公開表示：“若要實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧（SamajikSamarasata），就要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的不平等，并據(jù)此采取補(bǔ)償性政策?！边@類表態(tài)可以被視為一種意識(shí)形態(tài)的“軟著陸”，標(biāo)志著RSS不再將種姓討論視為分裂性議題，而是作為實(shí)現(xiàn)包容性國(guó)家認(rèn)同的必要代價(jià)。
RSS甚至希望通過普查推動(dòng)“種姓融合”，如鼓勵(lì)跨種姓婚姻和教育改革，以服務(wù)其長(zhǎng)期目標(biāo)——構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)族認(rèn)同和強(qiáng)大的印度教國(guó)家。
印度RSS資料圖
四、普查的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
然而，莫迪政府推動(dòng)全印種姓普查也可能遭遇多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
首先是全國(guó)級(jí)別的種姓數(shù)據(jù)一旦公布，勢(shì)必引發(fā)全印社會(huì)各階層不滿與對(duì)立情緒。
此前由于缺乏權(quán)威的全國(guó)種姓數(shù)據(jù)，不同種姓群體在爭(zhēng)取自身權(quán)利時(shí)仍然處于較為模糊的狀態(tài)。一旦數(shù)據(jù)公布，實(shí)際人口少于預(yù)期的種姓群體可能對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，而規(guī)模龐大卻仍然落后的群體又將迫切要求政府進(jìn)一步增加配額與福利，這種“高種姓剝奪感”或“低種姓配額擴(kuò)張恐慌”，極可能引發(fā)法律訴訟、街頭政治、集會(huì)抗議，甚至流血沖突。
例如，如果OBC人口確實(shí)超過50%，但當(dāng)前中央配額制度仍為27%，則在政治層面勢(shì)必引發(fā)“規(guī)模與福利適配”的浪潮。這可能迫使莫迪政府對(duì)最高法院判例提出的“50%配額上限”進(jìn)行修憲或替代安排。
其次是如何保證數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量與權(quán)威性。
2011年印度進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)與種姓普查（SECC）時(shí)，大量自創(chuàng)種姓名稱及信息重復(fù)導(dǎo)致460萬條記錄無法校正，最終官方并未正式發(fā)布結(jié)果。本輪普查雖已明確采用AI去重和數(shù)字化工具，但能否成功避免類似的質(zhì)量問題仍是未知數(shù)。
例如，種姓名稱地域差異、自創(chuàng)自報(bào)名目龐雜、自報(bào)職業(yè)數(shù)據(jù)本身質(zhì)量偏差等問題普遍存在，如果算法與人工校正能力不足，將嚴(yán)重打擊莫迪政府的公信力，也使后續(xù)的政策實(shí)施變得異常困難。
另外，這次普查的數(shù)據(jù)還可能沖擊印度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
在選票壓力之下，公開的種姓數(shù)據(jù)為印各級(jí)政府面向私營(yíng)部門設(shè)置“軟性配額”創(chuàng)造條件。在高等教育、上市公司、公務(wù)員招考、政府采購(gòu)等事項(xiàng)上，可能會(huì)出現(xiàn)更多“社會(huì)代表性審核”的條款，這將挑戰(zhàn)印度當(dāng)前由“市場(chǎng)效率”主導(dǎo)的企業(yè)招聘與人力資源模式。
例如，國(guó)大黨已經(jīng)公開提出，要推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)實(shí)施種姓配額制度，這勢(shì)必增加企業(yè)合規(guī)與人力成本，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性。在印度工業(yè)化現(xiàn)代化處于關(guān)鍵爬坡階段的背景下，這類政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊不可小視。
資料圖來源：印媒
五、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“雙刃劍”
盡管面臨風(fēng)險(xiǎn)不小，但莫迪政府決心已下，未來一段時(shí)間將迅速推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、核驗(yàn)和發(fā)布，而地方邦發(fā)起的政治博弈也將圍繞種姓數(shù)據(jù)展開。2027年后普查得到的數(shù)據(jù)將為重新劃分印議會(huì)席位、再分配央地財(cái)政資源、調(diào)整配額政策等提供依據(jù)，而印度的政治版圖與公共治理模式也可能隨之發(fā)生重大變化。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看，如果莫迪政府能真正做到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理”，利用種姓數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶持基層、強(qiáng)化技能教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，或?qū)⒕徑夥N姓矛盾，逐步推動(dòng)印度社會(huì)真正走向更加公平和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。但這也存在另一種可能：加深社會(huì)撕裂、加劇碎片化，危及印度民主基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
歷史性地推動(dòng)全國(guó)種姓普查，考驗(yàn)的不僅是莫迪政府的治理能力，更是印度社會(huì)自身應(yīng)對(duì)敏感議題的智慧與決心。它不只是一次統(tǒng)計(jì)行動(dòng)，更是一場(chǎng)關(guān)于“誰屬于國(guó)家、誰享有權(quán)利”的深層次社會(huì)對(duì)話。
對(duì)印度來說，種姓普查可能是機(jī)遇，也可能是前所未有的歷史性挑戰(zhàn)。
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