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■ 蘇詩(shī)鈺

上半年財(cái)政“成績(jī)單”近日出爐，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.56萬(wàn)億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%。這組數(shù)據(jù)不僅反映了財(cái)政運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)，更在收支兩端傳遞出積極信號(hào)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好提供了有力支撐。

從收入端來(lái)看，盡管上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比略降，但稅收收入逐步回升的趨勢(shì)值得關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)稅收收入9.29萬(wàn)億元，同比下降1.2%，但從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長(zhǎng)。其中，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等主要稅種增長(zhǎng)平穩(wěn)，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)13.8%。

這表明，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益正在逐步提升，為稅收增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)收入保持增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入增長(zhǎng)1.6%，31個(gè)省份中27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，反映出各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力。

支出端則更能體現(xiàn)財(cái)政政策的積極導(dǎo)向。各級(jí)財(cái)政部門加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出保障。上半年，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9.2%，教育支出增長(zhǎng)5.9%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.3%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)9.1%。這些民生領(lǐng)域支出的大幅增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了財(cái)政政策強(qiáng)化民生導(dǎo)向，落實(shí)“投資于人”的理念，有助于提高居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。例如，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，中央財(cái)政加大資金補(bǔ)助力度并開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，超過(guò)3億老年人將受益，讓廣大居民老有所養(yǎng)，生活更有保障。

此外，政府債券在穩(wěn)投資、促消費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用。今年以來(lái)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債靠前發(fā)力、協(xié)同發(fā)力：今年上半年，下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金預(yù)算6583億元，有力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”工作；發(fā)行特別國(guó)債5000億元，完成四家國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本補(bǔ)充工作，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。今年上半年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府一般和專項(xiàng)債券2.6萬(wàn)億元，支持地方重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，用作項(xiàng)目資本金的范圍也有所擴(kuò)大，對(duì)擴(kuò)投資的“撬動(dòng)”作用更為明顯。

值得一提的是，地方政府債務(wù)管理方面也取得了積極成效。2025年的2萬(wàn)億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬(wàn)億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬(wàn)億元。置換政策的實(shí)施，有效減輕了地方政府的當(dāng)期流動(dòng)性壓力，降低了債務(wù)利息支出和到期債務(wù)的償還、接續(xù)壓力，為地方政府更好地兜牢“三保”底線和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)釋放了資金資源。

總體來(lái)看，2025年上半年財(cái)政“成績(jī)單”亮眼，收支兩端傳遞出的穩(wěn)健信號(hào)，彰顯了積極財(cái)政政策的成效。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，財(cái)政收支平衡仍面臨一定壓力。下半年，財(cái)政政策仍需迎難而上、主動(dòng)作為，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。一方面，要加快推動(dòng)存量政策落地見(jiàn)效，提高財(cái)政資金使用效率；另一方面，要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，如進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)消費(fèi)民生領(lǐng)域的支持力度，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿等。

今年的《政府工作報(bào)告》首次提出“更加積極的財(cái)政政策”。行至年中，從財(cái)政“成績(jī)單”來(lái)看，這一政策已展現(xiàn)出清晰的成效。相信在更加積極的財(cái)政政策支持下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

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