黃怡伯

核心觀點：城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。隨著人民群眾生活水平的提高，要滿足群眾更高品質(zhì)的城市生活需求，也必須盡快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念。

近期召開的中央城市工作會議，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，并強調(diào)要“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循，也為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。站在新的歷史起點，必須將“人民城市人民建、人民城市為人民”這一理念貫穿城市發(fā)展的全過程，讓城市成為承載美好生活的溫暖家園。

黨的十八大以來，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。全國常住人口城鎮(zhèn)化率從54.8%提高到67%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2.88萬元增長至近5.8萬元，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到43.4%……方方面面的成績，體現(xiàn)出我國逐步提升的城市管理水平和城市服務質(zhì)量，充分證明了人民城市理念的科學性。

我國城市發(fā)展取得了一系列成績，同時也要正視發(fā)展過程中的一些困難和挑戰(zhàn)。比如，一些地方“攤大餅”式擴張導致資源緊張，部分城市生態(tài)環(huán)境治理成效仍需鞏固，還有的地方面臨歷史文化保護與城市更新的平衡問題。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展已經(jīng)從追求規(guī)模速度的“推土機時代”向追求質(zhì)量效益的“繡花針時代”轉(zhuǎn)變，這就要求主動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，加快提高治理效能。

城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。隨著人民群眾生活水平的提高，要滿足群眾更高品質(zhì)的城市生活需求，也必須盡快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，城市更新行動是關鍵抓手。如今，城市更新不僅僅是簡單的推倒重建，而是對城市空間、功能與文脈的系統(tǒng)性重塑。比如，在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造的過程中，通過增設養(yǎng)老、托育等設施，重塑社區(qū)功能，不僅能更好服務“一老一小”，也讓城市更有“人情味”。又如，積極推進城中村改造、實施城市基礎設施生命線安全工程建設等，則是從改善群眾居住條件等角度出發(fā)，讓人民群眾共享城市發(fā)展紅利。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，還要立足城市差異，走特色化發(fā)展道路。東部等人口密集地區(qū)要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，如北京率先確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”；西部城市則側(cè)重融合式發(fā)展，如成都實現(xiàn)多中心、組團式布局，建立66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。各城市只有因地制宜，形成符合自身特點的發(fā)展路徑，才能真正適應群眾多樣化需求。

“城市讓生活更美好”，是城市發(fā)展新的主題，也是億萬民眾的共同期盼。從“千城一面”到“各美其美”，從規(guī)模擴張到內(nèi)涵提升，城市發(fā)展的邏輯已經(jīng)發(fā)生深刻變化。當規(guī)劃者以“時時放心不下”的責任感呵護民生，當管理者以“繡花功夫”治理城市，人們就能在城市發(fā)展中收獲更美好的生活。（陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員、中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者屈曉東）

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