圖為位于比利時布魯塞爾的歐盟總部大樓。新華社記者趙丁喆攝
近日，歐盟委員會正式公布了2028年至2034年長期預(yù)算案，總規(guī)模高達(dá)約2萬億歐元。這一預(yù)算案不僅在歐盟內(nèi)部激起巨大爭議，也在歐洲議會各主要黨派、各商業(yè)協(xié)會、農(nóng)會等團(tuán)體之間引發(fā)激烈辯論。有評論認(rèn)為，新預(yù)算案是歐盟有史以來最為雄心勃勃的戰(zhàn)略投資計劃，但也有人認(rèn)為該預(yù)算案過于天馬行空，將不可避免走向失敗。歐盟將圍繞新預(yù)算案展開拉鋸談判，最終會是怎樣的結(jié)果尚未為可知，但這注定是一場關(guān)于歐洲未來發(fā)展模式與政治共識的考驗。
新預(yù)算案比上次預(yù)算案增加8000億歐元，增長15%，反映出歐盟在疫情后、俄烏沖突背景下大幅增加安全、科研、競爭力和移民政策等領(lǐng)域投入。預(yù)算案分為三個核心部分：區(qū)域與農(nóng)業(yè)發(fā)展、歐洲競爭力（含科研與防務(wù)）、全球事務(wù)與鄰里政策。其中，“歐洲競爭力”板塊預(yù)算金額高達(dá)7500億歐元，涵蓋歐洲創(chuàng)新議程、芯片法案、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資以及空間與防務(wù)聯(lián)合項目等。
該預(yù)算案重點突出安全防務(wù)投資。其中，國防與空間項目預(yù)算增長了5倍，達(dá)到2100億歐元，重點投入歐洲天空護(hù)盾計劃、衛(wèi)星通信和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等跨國合作平臺?？蒲蓄I(lǐng)域獲得超過1600億歐元支持，資助“地平線歐洲”框架計劃的延伸項目以及清潔能源創(chuàng)新。移民與邊境管理預(yù)算達(dá)650億歐元，增加3倍，主要用于加強(qiáng)邊境防控技術(shù)系統(tǒng)、提高庇護(hù)處理效率、與地中海周邊國家合作。
全球事務(wù)部分的預(yù)算設(shè)置了一個靈活的“全球伙伴基金”，總額達(dá)3200億歐元，將長期支持烏克蘭重建、對非洲與西巴爾干地區(qū)的投資以及氣候項目，這也體現(xiàn)出歐盟意圖通過預(yù)算手段增強(qiáng)其地緣政治影響力的目的。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策與地區(qū)發(fā)展基金有可能成為新預(yù)算案最大輸家，在總規(guī)模中的比重有所下滑，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展預(yù)算削減至3400億歐元，地區(qū)融合基金則為2950億歐元。歐委會希望通過更嚴(yán)格的績效評估機(jī)制提升這些資金的使用效率，同時引導(dǎo)更多資金轉(zhuǎn)向數(shù)字化與綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項目。但是，削減農(nóng)業(yè)與地區(qū)發(fā)展預(yù)算將面對成員國巨大反對聲浪，有可能功虧一簣。
雖然歐委會主席馮德萊恩堅持認(rèn)為，歐盟預(yù)算安排要有“前瞻性戰(zhàn)略眼光”，反映出其在全球格局中扮演更積極角色的雄心，但是能否安然渡過隨之而來的輿論風(fēng)暴還是未知數(shù)。
按照歐盟相關(guān)程序，預(yù)算案需獲得27個成員國一致同意，并經(jīng)歐洲議會批準(zhǔn)后才能實施。德國政府明確表示認(rèn)可對科研、防務(wù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型方面的預(yù)算安排，認(rèn)為這是“增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主性的重要一步”。但對新增稅種提出異議，強(qiáng)調(diào)“必須尊重成員國的財政靈活性”。德國副總理兼財政部部長克林拜爾警告，不應(yīng)以歐盟預(yù)算為由大幅增加企業(yè)稅負(fù)。
法國政府公開支持預(yù)算案，認(rèn)為這一框架將幫助歐洲在動蕩時期增強(qiáng)集體應(yīng)對能力。法國總統(tǒng)馬克龍表示，這是邁向歐洲自主權(quán)的關(guān)鍵預(yù)算案，是重建歐洲力量感的起點。法國尤其支持防務(wù)聯(lián)合投資和非洲戰(zhàn)略合作。
意大利政府歡迎預(yù)算案中對綠色能源和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的大幅投資，認(rèn)為這將有助于南歐國家彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性劣勢，但同時表達(dá)對削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和移民政策集中化的不安，呼吁“在國家主權(quán)與歐洲集體目標(biāo)之間找到平衡點”。
荷蘭、瑞典、丹麥等“節(jié)儉國家”對預(yù)算的快速擴(kuò)張表示反對，擔(dān)心預(yù)算紀(jì)律被打破；匈牙利和斯洛伐克則強(qiáng)烈質(zhì)疑對烏克蘭的長期援助政策，認(rèn)為歐盟不應(yīng)被地緣博弈綁架。
歐洲議會內(nèi)部分歧更大。中右翼的歐洲人民黨支持加強(qiáng)防務(wù)與科研，但警告農(nóng)業(yè)政策不應(yīng)“被邊緣化”；中左翼的社會民主黨強(qiáng)調(diào)必須“確保預(yù)算具有包容性與社會導(dǎo)向”，主張更多資金流向貧困地區(qū)和青年就業(yè)；綠黨與左翼集團(tuán)則批評預(yù)算未能兌現(xiàn)“綠色歐洲”的承諾，尤其對可再生能源、節(jié)能建筑的支持不足；極右翼政團(tuán)“歐洲民族與自由聯(lián)盟”斥責(zé)整個預(yù)算案為“官僚集中主義”的體現(xiàn)。
不同聲音還來自各行各業(yè)。歐洲工業(yè)聯(lián)合會認(rèn)為預(yù)算案中對半導(dǎo)體、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資“釋放出積極信號”，但警告新增稅種不能影響歐洲企業(yè)競爭力。歐洲農(nóng)民協(xié)會則強(qiáng)烈反對削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，稱“這將損害糧食安全與鄉(xiāng)村就業(yè)”。環(huán)保組織“歐洲氣候行動網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)歐盟需兌現(xiàn)其30%綠色支出的承諾。
其實，最關(guān)鍵的爭議還是在于“錢從哪里來，錢往哪里去”。
歐委會提出通過新增稅種提升自有財政能力，包括對跨國企業(yè)利潤、電子廢棄物、煙草消費(fèi)等征稅，目標(biāo)是到2030年讓歐盟自籌資金比例達(dá)到30%。但這一計劃在實施路徑和接受程度上面臨巨大挑戰(zhàn)。部分成員國認(rèn)為此舉將侵犯各國財政主權(quán)，企業(yè)界則擔(dān)心重復(fù)征稅與行政成本過重的問題。
同樣，在支出結(jié)構(gòu)方面，防務(wù)、科技和邊境控制成為優(yōu)先項。農(nóng)業(yè)與地區(qū)發(fā)展基金則遭削減，這在2024年歐洲議會選舉后民粹主義抬頭的背景下，可能進(jìn)一步點燃農(nóng)民的不滿。一些環(huán)保組織指出，歐盟曾承諾將至少30%的預(yù)算用于綠色轉(zhuǎn)型，但新預(yù)算案僅分配了不足25%，還堅持在應(yīng)對氣候變化問題上“開倒車”。
不管怎樣，新預(yù)算案有其積極意義。預(yù)算對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、歐洲芯片法案、關(guān)鍵原材料供應(yīng)、綠色氫能項目等領(lǐng)域加大投資，反映其嘗試構(gòu)建一個更具戰(zhàn)略縱深的“自主歐洲”。而且，歐委會的更深遠(yuǎn)意圖在于，利用歐盟預(yù)算案作為構(gòu)建政治整合與戰(zhàn)略自主的平臺，向所謂的“聯(lián)邦化歐洲”邁出關(guān)鍵一步，但最終歐盟預(yù)算改革能否闖關(guān)成功，還有待觀察。（作者：翁東輝來源：經(jīng)濟(jì)日報）
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