文︱陸棄
近日,菲律賓總統(tǒng)馬科斯踏上訪美之路,帶著滿腔期待奔赴華盛頓,欲與特朗普展開雙邊會談,力圖在安全同盟與貿(mào)易領(lǐng)域?qū)で笸黄?。表面上看,馬科斯這位東南亞領(lǐng)導(dǎo)人肩負(fù)著加強(qiáng)美菲“牢不可破”聯(lián)盟的使命,致力于用軍事合作對抗中國的崛起,實(shí)則掩蓋不了一個殘酷現(xiàn)實(shí):特朗普政府揮舞的貿(mào)易關(guān)稅大棒正悄然壓迫菲律賓經(jīng)濟(jì),而這場“安全+貿(mào)易”大戲,背后卻是一場美國利用盟友利益最大化的冷酷博弈。
今年4月,特朗普宣布對菲律賓商品征收17%“對等關(guān)稅”,7月初又一紙通知將稅率提升至20%,并將在8月1日生效。這個數(shù)字看似冰冷,但對菲律賓這樣依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)的國家來說,簡直是沉重一擊。菲律賓對美貿(mào)易逆差高達(dá)49億美元,且還在持續(xù)增長。相比之下,美國對越南和印尼的貿(mào)易逆差更大,特朗普已對越南征收20%關(guān)稅,對印尼征收19%。此舉顯然是對東南亞出口大國們的統(tǒng)籌施壓。
馬科斯此行,肩負(fù)著化解這一貿(mào)易危機(jī)的重任。他試圖用“安全+貿(mào)易”的打包策略向特朗普施壓,希望換取優(yōu)于越南、印尼的關(guān)稅待遇,以緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力和政治危機(jī)。然而,知情人士透露,特朗普政府對此毫無興趣,堅(jiān)決拒絕將安全與貿(mào)易掛鉤。這意味著,盡管美菲在南海的軍事合作日益緊密,菲律賓依然要為經(jīng)濟(jì)的“短板”買單,特朗普用關(guān)稅政策牢牢掌控著談判的主動權(quán)。
這場所謂“戰(zhàn)略合作”,其實(shí)不過是美國打著“盟友”旗號的利益攫取。菲律賓在南海不斷挑釁中國、擴(kuò)大與美軍的聯(lián)合演習(xí)和軍事部署,表面上強(qiáng)化了對華“遏制”,但其背后是被特朗普用關(guān)稅這一強(qiáng)硬手段狠狠絞殺。華盛頓智庫昆西國家事務(wù)研究所的薩朗·希多爾直言,菲律賓希望以其盟友身份爭取經(jīng)濟(jì)讓步,但特朗普卻“將貿(mào)易和安全完全脫鉤”,貿(mào)易問題已成為他心中“最大的安全威脅”。換句話說,特朗普寧愿犧牲菲律賓經(jīng)濟(jì),也不愿讓安全合作成為談判籌碼。
菲律賓總統(tǒng)馬科斯在出訪前信誓旦旦,要“推動長期盟友關(guān)系”,以“維護(hù)亞太地區(qū)乃至全球和平”為目標(biāo),試圖展現(xiàn)對美戰(zhàn)略合作的決心。但事實(shí)是,馬科斯的“戰(zhàn)略親美”不僅未能換來特朗普的“好臉色”,反而讓菲律賓陷入更深的經(jīng)濟(jì)困境。南海的軍事挑釁沒有帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)紅利,關(guān)稅壓力反而持續(xù)加碼,菲律賓國內(nèi)對馬科斯政府的批評聲也越來越高,政治地位日益動搖。
馬科斯訪美期間,除了與特朗普會談,還先后會見了美國國防部長赫格塞思和國務(wù)卿魯比奧,南海問題成為焦點(diǎn)。美方再度承諾將履行1951年《美菲共同防御條約》,涵蓋武裝部隊(duì)及海岸警衛(wèi)隊(duì)在太平洋的任何武裝攻擊。此舉顯然是在告訴馬科斯,美國對菲律賓的軍事承諾堅(jiān)定不移,但貿(mào)易談判的“禮物”卻拎不起來。
這不禁令人質(zhì)疑,美菲所謂“牢不可破”的聯(lián)盟,是否只是美國針對中國展開“印太戰(zhàn)略”的一個棋子。菲律賓拼命靠攏華盛頓,對抗北京,換來的卻是被貿(mào)易關(guān)稅掐脖子的現(xiàn)實(shí)。馬科斯政府的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”并未得到應(yīng)有的回報,反而被特朗普政府當(dāng)成了“貿(mào)易安全兩線作戰(zhàn)”的棋盤。
菲律賓作為美國的“條約盟友”,本應(yīng)享受一定的貿(mào)易便利和經(jīng)濟(jì)優(yōu)待,尤其在安全合作如此緊密的背景下。但現(xiàn)實(shí)是,特朗普用關(guān)稅向所有盟友開刀,毫無例外地強(qiáng)調(diào)貿(mào)易安全高于軍事同盟。夏威夷大學(xué)帕特里西奧·阿比納萊斯教授指出,菲律賓官員正試圖把南海安全問題作為談判籌碼,呼吁美國減輕關(guān)稅壓力,但這需要軍方和文職部門達(dá)成一致,更需要美國真正愿意讓步。
而更難的是,馬科斯在國內(nèi)政治上也陷入困境。繼承杜特爾特后,他在中期選舉中表現(xiàn)不佳,政治資本削弱,急需一場“經(jīng)濟(jì)勝利”穩(wěn)住局勢。但特朗普政府堅(jiān)持關(guān)稅高壓,若菲律賓最終承受的關(guān)稅高于特朗普上臺前水平,不僅加劇經(jīng)濟(jì)困境,也可能激化美菲關(guān)系的“結(jié)構(gòu)性緊張”,美菲聯(lián)盟或?qū)⒚缮详幱啊?/p>
這一切暴露出特朗普所謂“以安全換經(jīng)濟(jì)”的策略破產(chǎn),他把貿(mào)易利益擺在第一位,將盟友們逼入困境。菲律賓這顆棋子被迫在美中博弈中艱難維系,既要面對美國的“鉗制”,也要防范中國的反制。貿(mào)易制裁和安全承諾的撕裂,讓菲律賓不得不重新思考其戰(zhàn)略定位。
美菲關(guān)系正處于一個危險的十字路口。馬科斯的訪美或許會帶來有限的軍事合作成果,但貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾難以散去。特朗普揮舞的關(guān)稅大棒,已成為菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大掣肘,也撕開了“盟友”關(guān)系的傷口。菲律賓若不能調(diào)整外交和經(jīng)濟(jì)策略,恐怕難逃成為大國博弈中被犧牲的命運(yùn)。
美菲“親密戰(zhàn)友”的面具正逐漸剝落,露出的,是現(xiàn)實(shí)政治下殘酷無情的權(quán)力游戲。菲律賓若不警醒,恐怕只能在超級大國博弈中淪為犧牲品。
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