繁南風(fēng)

隨著最高法院解除禁令，特朗普政府“解散”教育部的工作將繼續(xù)推進(jìn)，移民和留學(xué)生恐被波及。

據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間7月14日，美國最高法院撤銷了聯(lián)邦法官的一項命令，并允許特朗普政府在教育部實施大規(guī)模裁員。在最高法院作出裁決后的數(shù)分鐘內(nèi)，超千名教育部工作人員收到郵件稱感謝他們的服務(wù)，8月1日將會是他們的最后一個工作日。

美國總統(tǒng)特朗普3月簽署行政令，要求教育部長麥克馬洪采取一切必要措施，推動教育部的關(guān)閉，并將教育管理權(quán)力下放至各州。5月，美國一名聯(lián)邦法官下令，要求特朗普政府恢復(fù)1300多名美國教育部員工的職位，阻止特朗普政府推進(jìn)教育部大規(guī)模裁員的計劃。

盡管解散教育部需要通過國會表決，但特朗普政府已經(jīng)開始拆解教育部的主要職能，將其“外包”給其他政府部門。

為何要解散教育部？

從美國教育部成立之初，共和黨就不斷呼吁要求撤銷該部門，把教育權(quán)力還給各級聯(lián)邦州和政府，美國前總統(tǒng)里根和美國眾議院前議長紐特·金里奇都曾做過這一嘗試。特朗普也在2016年首次總統(tǒng)競選中發(fā)出相關(guān)呼吁，但這一議題并未成為他的工作重點。

中國人民大學(xué)外國語學(xué)院教授、全民閱讀教育研究院院長郭英劍是賓夕法尼亞大學(xué)博士后與哈佛大學(xué)高級研究學(xué)者。他對第一財經(jīng)記者表示，是否解散教育部一事凸顯了美國政治斗爭?！氨Ｊ嘏晒埠忘h認(rèn)為教育屬于地方事務(wù)，聯(lián)邦政府不應(yīng)干預(yù)。教育部對種族平等、性別認(rèn)同、多元文化教育等方面的強(qiáng)調(diào)也被許多保守派視為對傳統(tǒng)價值觀的威脅。但長期以來，這種主張更多是象征性地表達(dá)，并未成為實際政策優(yōu)先?！彼Q。

然而，轉(zhuǎn)變發(fā)生在最近幾年。無論是美國保守派智庫美國傳統(tǒng)基金會2023年發(fā)布的“2025計劃”、特朗普創(chuàng)立的美國優(yōu)先政策研究中心（AFPI）的提案，還是共和黨2024年黨綱和特朗普本人的競選宣言，都不約而同地把“取消教育部”作為優(yōu)先事項之一。

為何特朗普本屆政府對于解散教育部的態(tài)度如此堅決？

郭英劍認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變與特朗普及其盟友的反建制立場，美國近年來文化戰(zhàn)爭的加劇，以及動員基層選民的需求有關(guān)。

“特朗普方面代表的不是傳統(tǒng)共和黨，而是一種反對‘深層政府’（deepstate）的政治運動，教育部被視為官僚系統(tǒng)的一部分；其次，近年關(guān)于‘批判種族理論（CRT）’、性別議題、圖書審查等問題頻頻引起爭議，使教育領(lǐng)域成為文化戰(zhàn)前線，保守派認(rèn)為教育系統(tǒng)已經(jīng)被‘覺醒主義’控制；第三，攻擊教育部有助于激發(fā)保守派選民的熱情，尤其是家長群體?！?/p>

教育部職能正在被逐漸“外包”

根據(jù)美國憲法，特朗普政府若要關(guān)閉教育部，必須通過國會立法程序，外界認(rèn)為全面解散教育部的提案很難通過國會支持。盡管如此，特朗普政府已經(jīng)開始拆解教育部的主要職能，將其“外包”給其他政府部門。

具體來看，教育部已經(jīng)通過一項跨部門協(xié)議（IAA）將職業(yè)技術(shù)教育項目、成人教育和家庭掃盲項目的管理移交給勞工部。協(xié)議稱，此舉“標(biāo)志著將部分（教育部）項目的管理權(quán)移交給合作機(jī)構(gòu)邁出了重要一步”。該協(xié)議于5月簽署，但由于聯(lián)邦法院的禁令一度暫停實施。

預(yù)計未來教育部將與其他機(jī)構(gòu)達(dá)成更多協(xié)議。麥克馬洪建議由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部負(fù)責(zé)《殘疾人教育法》的執(zhí)行，負(fù)責(zé)處理校園性別、種族與殘疾歧視投訴的民權(quán)辦公室（OCR）則由司法部管理。

教育部部分職能的外包預(yù)計也會對高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。例如，教育部原本負(fù)責(zé)管理1.6萬億美元、涉及4300萬借款人的聯(lián)邦學(xué)生貸款和申請系統(tǒng)（即聯(lián)邦學(xué)生援助免費申請表，F(xiàn)AFSA）。預(yù)計該職能將被轉(zhuǎn)移到財政部，相關(guān)談判將于近期啟動，目前已有九名教育部工作人員已被調(diào)往財政部。

郭英劍分析稱，一旦教育部解散，必須重建行政結(jié)構(gòu)或?qū)⒙毮芩接谢赡軐?dǎo)致學(xué)生貸款體系動蕩，加劇學(xué)生債務(wù)問題。此外，教育部對營利性大學(xué)有監(jiān)督職責(zé)，若監(jiān)管削弱，將讓高等教育市場變得更加野蠻，也更容易欺詐學(xué)生。教育部也支持教育研究和數(shù)據(jù)收集（如NCES），是制定政策的重要依據(jù)。缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略支持，可能影響美國在教育科技方面的全球領(lǐng)先地位。

曾在奧巴馬政府擔(dān)任教育部長的鄧肯（ArneDuncan）表示，認(rèn)為特朗普只要將教育項目轉(zhuǎn)移給其他機(jī)構(gòu)就能保住教育項目的想法是“極其天真的”。“讓其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)運轉(zhuǎn)并不是目標(biāo)，打破政府才是?！?/p>

盡管麥克馬洪承諾教育部仍在履行其“法定職責(zé)”，但一些跡象表明部分工作已經(jīng)被推遲。

據(jù)代表教育部部分員工的工會稱，受裁員影響的教育部員工自3月起就一直在帶薪休假。全國學(xué)生資助管理者協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官斯托里（MelanieStorey）表示，這些工作人員的缺席已經(jīng)給負(fù)責(zé)學(xué)生貸款的辦公室?guī)砹藛栴}。

3月份的裁員還導(dǎo)致教育部民權(quán)辦公室失去近一半員工，該部門是國際學(xué)生在遭遇種族歧視、學(xué)術(shù)不公或簽證相關(guān)問題時進(jìn)行維權(quán)的重要渠道。盡管麥克馬洪否認(rèn)人員減少導(dǎo)致案件處理速度放緩，但根據(jù)媒體獲得的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，今年至今，已解決案件總數(shù)（被駁回、調(diào)解或達(dá)成自愿解決方案的案件）同比下降約40%。與此同時，新增投訴增加了9%，案件總數(shù)現(xiàn)已超過2.5萬起。

此外，特朗普政府還扣留了一筆原定于7月1日發(fā)放給各州的近70億美元聯(lián)邦資金，其中包括支持英語學(xué)習(xí)者的TitleIII-A項目和旨在幫助移民家庭子女克服學(xué)習(xí)困難的相關(guān)項目。

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