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努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

《求是》雜志評論員

城市，承載著人民對美好生活的向往，是現(xiàn)代化的重要載體。

2025年7月14日至15日，時隔10年黨中央再次召開中央城市工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)?？倳浀闹匾v話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，全面擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍(lán)圖，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，人民生活環(huán)境顯著改善。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國理政的重要位置，著眼新形勢下我國城市發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，堅(jiān)持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推動我國城市發(fā)展取得歷史性成就。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，19個城市群承載全國75%的人口、貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

城市發(fā)展有其自身規(guī)律?？v觀世界城市發(fā)展歷程，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、城市管理能力等跟不上快速發(fā)展的需要，出現(xiàn)人地失衡、空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會危機(jī)。許多世界著名的大城市都有兩張面孔，一面是高樓林立的國際化大都市景象，一面是貧窮落后的貧民窟。當(dāng)前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，國家發(fā)展目標(biāo)、市場需求、人民訴求等都發(fā)生變化，城市建設(shè)必須主動適應(yīng)這些變化，從關(guān)注增量、追求規(guī)模擴(kuò)張、拉大城市框架轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

基于對城市發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，這次中央城市工作會議作出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”的重大判斷，指明我國城市發(fā)展所處的歷史方位和階段性特征，部署了著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、建設(shè)舒適便利的宜居城市、建設(shè)綠色低碳的美麗城市、建設(shè)安全可靠的韌性城市、建設(shè)崇德向善的文明城市、建設(shè)便捷高效的智慧城市等“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的7個方面重點(diǎn)任務(wù)。新形勢下做好城市工作，必須深刻把握新的歷史方位、主動適應(yīng)形勢變化，錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。城市的核心是人，城市發(fā)展是為了人的全面發(fā)展。城市工作做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對城市的生態(tài)環(huán)境、功能布局、品質(zhì)生活都提出了更高要求。要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變以往“見物不見人”、過度追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念。堅(jiān)持把“人民建”和“為人民”有機(jī)結(jié)合起來，既充分調(diào)動人民群眾參與城市建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，解決好城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、地上和地下建設(shè)失衡等問題，杜絕盲目擴(kuò)張“攤大餅”，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。要優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃。強(qiáng)化綠色低碳導(dǎo)向，把“雙碳”目標(biāo)貫穿于城市建設(shè)與運(yùn)行全過程，增強(qiáng)城市發(fā)展可持續(xù)性。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展。我國有690多座城市，城市之間資源稟賦、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同，各地情況千差萬別，不可能也不應(yīng)該“千城一面”，讓城市失去獨(dú)特辨識度和韻味。要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)科技和文化賦能，提升城市核心競爭力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動支撐，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激活城市內(nèi)生動力。明確功能定位，促進(jìn)城市間功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位布局。彰顯文化特色，留住城市特有的“文化基因”，構(gòu)建各美其美、美美與共的城市發(fā)展格局。

轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。城市的核心競爭力，不僅體現(xiàn)在規(guī)模和體量上，更體現(xiàn)在管理的精度、服務(wù)的溫度和治理的效度上。在發(fā)展實(shí)踐中，仍有一些城市“重建設(shè)、輕治理”，治理水平與現(xiàn)代化人民城市要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。要創(chuàng)新城市治理的理念、模式和手段，提高治理的精細(xì)化、法治化、智慧化水平。堅(jiān)持依法治市，提升基層治理效能，推動治理重心和配套資源向基層下沉。夯實(shí)城市安全底座，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)智技術(shù)和城市治理深度融合，讓城市更聰明、更智慧。

轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市是一個復(fù)雜的有機(jī)生命體，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全各方面。城市發(fā)展進(jìn)入新階段，城市工作方法也必須隨之調(diào)整，不能只看眼前不看長遠(yuǎn)，只看局部不看全局，只算經(jīng)濟(jì)賬不算生態(tài)賬、安全賬和民生賬。要樹立系統(tǒng)觀念，跳出單點(diǎn)突破、各自為政的工作模式，破解發(fā)展碎片化、政策割裂、資源錯配等難題，提高城市工作科學(xué)性、主動性。強(qiáng)化跨部門跨領(lǐng)域跨層級協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性。健全多元參與機(jī)制，凝聚推動城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，既是一場深刻的理念變革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要保持歷史耐心，堅(jiān)持久久為功，以人民城市理念構(gòu)筑現(xiàn)代化人民之城、幸福之城！