國家擬就超7萬億政府投資基金投向出臺新規(guī)，以加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)評價，從而提高政府投資基金資金使用效益。

7月30日，國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站公布兩則新規(guī)在8月28日前對外公開征求意見，一則是《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》（下稱（《基金投向意見稿》），另一則是《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評價管理辦法（公開征求意見稿）》（下稱《基金評價意見稿》）。

上述兩則新規(guī)旨在加強(qiáng)政府投資基金投向調(diào)控，明確政府投資基金投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單，比如設(shè)立政府投資基金不得招商引資為目的；違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)等，并通過詳細(xì)的基金投向評價辦法及結(jié)果應(yīng)用予以約束。

所謂政府投資基金，是指各級政府通過預(yù)算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。

近些年政府投資基金規(guī)模不斷攀升。根據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)，截至2024年末，我國累計設(shè)立政府引導(dǎo)基金2178只，總目標(biāo)規(guī)模約12.84萬億元，已認(rèn)繳規(guī)模約7.70萬億元。

政府投資基金在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但實踐中政府投資基金實際運(yùn)作中也存在一些共性問題，其中之一就是投向不合理、投向重復(fù)。

比如，此前山西審計報告發(fā)現(xiàn)，8.12億元政府投資基金違規(guī)投向房地產(chǎn)開發(fā)等項目。寧夏審計報告稱，6.5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投向產(chǎn)能過剩、資金風(fēng)險突出的企業(yè)，其中6.4億元基金存在損失風(fēng)險。

今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中就要求加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國各地區(qū)產(chǎn)能利用情況，引導(dǎo)地方圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際調(diào)整政府投資基金布局，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

為落實上述要求，國家發(fā)展和改革委發(fā)布前述兩則新規(guī)征求意見稿。其中一大亮點，正是通過負(fù)面清單形式，進(jìn)一步規(guī)范政府投資基金投向。

根據(jù)《基金投向意見稿》，政府投資基金投向有了諸多限制條款：

·政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確要求調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

·設(shè)立政府投資基金要落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵降低或取消返投比例。

·政府投資基金投向要避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上。

·同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金。

·政府投資基金不得通過明股實債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)，除并購重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外不得從事公開交易類股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類交易，不得為被投資企業(yè)之外的企業(yè)或項目提供擔(dān)保，不得開展承擔(dān)無限責(zé)任的投資。

而根據(jù)上述《基金評價意見稿》，基金評價設(shè)置投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單，對于出現(xiàn)清單內(nèi)負(fù)面行為的基金，當(dāng)年度不予開展投向評價，并采取適當(dāng)約束措施，如采取約談、通報、出具警示函等督促整改措施等。

除了前述諸多限制條款外，根據(jù)上述政府投資基金投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單，還包括投向國家實施產(chǎn)能調(diào)控行業(yè)領(lǐng)域的一般性產(chǎn)能建設(shè)項目；政府投資基金、基金管理人及其高級管理人員發(fā)生嚴(yán)重失信行為；政府投資基金、基金管理人及其高級管理人員出現(xiàn)重大負(fù)面輿情、發(fā)生重大安全或社會穩(wěn)定方面負(fù)面事件等。

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