名單348人實(shí)際招生100多人？校方回應(yīng)
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界面新聞?dòng)浾遼張倩楠
界面新聞編輯|劉海川
“育兒補(bǔ)貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措?！?025年7月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅向界面新聞在內(nèi)的媒體介紹。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出專門部署，強(qiáng)調(diào)完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，提出建立生育補(bǔ)貼制度?！?025年政府工作報(bào)告》明確提出要發(fā)放育兒補(bǔ)貼。
“國家衛(wèi)生健康委會(huì)同財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，廣泛調(diào)研，深入論證，總結(jié)地方育兒補(bǔ)貼的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分征求各方面意見，綜合考慮了我國國情、發(fā)展階段和財(cái)力狀況，同時(shí)也參考了國外的做法，研究提出育兒補(bǔ)貼制度的建議方案?！惫嗉t介紹，近日，中辦、國辦印發(fā)了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
根據(jù)《實(shí)施方案》，育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)人是嬰幼兒的父母一方或者其他監(jiān)護(hù)人，主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可以線下申請(qǐng)。育兒補(bǔ)貼發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或者嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或者個(gè)人收入。
為何面向3歲以下嬰幼兒？由誰來領(lǐng)？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
關(guān)于對(duì)3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東介紹，“主要考慮是，0~3歲是兒童成長的關(guān)鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時(shí)期。針對(duì)3歲以下嬰幼兒家庭提供生育支持，也是國際上的通行做法。結(jié)合我國發(fā)展階段和財(cái)力狀況，育兒補(bǔ)貼制度覆蓋3歲以前的嬰幼兒養(yǎng)育階段。”
郭燕紅介紹，育兒補(bǔ)貼不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不分一孩、二孩或者三孩，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，確保符合條件的嬰幼兒能夠平等享受補(bǔ)貼的待遇。
2025年之前出生的孩子是否可以享受補(bǔ)貼？王海東介紹，根據(jù)《實(shí)施方案》，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。同時(shí)，育兒補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象也包括2025年1月1日之前出生的3周歲以下嬰幼兒，這部分嬰幼兒按照應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，也是發(fā)放到年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。
關(guān)于誰來領(lǐng)？王海東介紹，育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)以家庭為單位，由申領(lǐng)家庭確定1名申領(lǐng)人，應(yīng)當(dāng)是嬰幼兒父母一方，特殊情況下也可以是其他監(jiān)護(hù)人。
“現(xiàn)階段，國家育兒補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這是結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財(cái)力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補(bǔ)貼的相關(guān)情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。”郭燕紅說。
何時(shí)申領(lǐng)？如何申領(lǐng)？
“目前，我們和各地正在按照《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》要求，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。國家和各地已經(jīng)完成了育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，正在進(jìn)行全流程測(cè)試。各地組織配備工作力量，對(duì)基層工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)?！蓖鹾|說。
關(guān)于如何申領(lǐng)，王海東介紹，育兒補(bǔ)貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，大家可以足不出戶地在線上申請(qǐng)。同時(shí)，也保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)，因特殊原因無法通過線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。
為方便群眾申領(lǐng)，育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)和公安、民政、人力資源社會(huì)保障等部門建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對(duì)校核。在此基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持“最小必要”原則，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓大家盡量少地提交材料，大家申領(lǐng)時(shí)只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料。
申領(lǐng)渠道方面，衛(wèi)健委依托各地省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)專區(qū)，同時(shí)在支付寶、微信等第三方服務(wù)平臺(tái)開通了育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)入口。大家可以通過多個(gè)渠道，使用手機(jī)線上便捷辦理，實(shí)現(xiàn)育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)“不出門、隨手點(diǎn)、輕松辦”。
補(bǔ)貼資金如何保障？
“目前，各級(jí)財(cái)政部門正在會(huì)同衛(wèi)生健康部門緊鑼密鼓開展補(bǔ)助資金的測(cè)算和下達(dá)工作，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，承載了群眾的期盼，我們將配合衛(wèi)生健康部門對(duì)資金申領(lǐng)發(fā)放各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達(dá)?！必?cái)政部社會(huì)保障司司長郭陽說。
郭陽介紹，按照《實(shí)施方案》部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對(duì)于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。
“《實(shí)施方案》要求，育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施堅(jiān)持安全規(guī)范、簡(jiǎn)便易行，嚴(yán)格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，有關(guān)情況主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。近期，財(cái)政部還將會(huì)同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細(xì)化規(guī)范資金下達(dá)流程，落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。兩部門將對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，確保管好用好財(cái)政資金。”郭陽說。
對(duì)于相關(guān)優(yōu)惠政策，郭陽介紹，《實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)按照制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。此前，國家出臺(tái)了3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，扣除標(biāo)準(zhǔn)為每孩每月2000元。這些政策配合育兒補(bǔ)貼制度，將綜合發(fā)揮降低家庭生育養(yǎng)育成本的作用。
地方標(biāo)準(zhǔn)較高的還能不能發(fā)放？
近年來，國內(nèi)一些地方結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼的政策，取得積極成效。如率先推出育兒補(bǔ)貼政策的攀枝花市，對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的本地戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲；呼和浩特市規(guī)定，生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元，生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元，生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元。
“國家育兒補(bǔ)貼制度出臺(tái)后，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，地方政策要規(guī)范有序銜接?！惫嗉t說，國家全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋，同時(shí)確定了國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也就是每孩每年3600元。對(duì)于之前沒有育兒補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼范圍較小，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家的，要按國家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。
“對(duì)于各地之前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實(shí)保障群眾的切身利益。地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評(píng)估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。”郭燕紅介紹。
此外，郭燕紅表示，《實(shí)施方案》明確，各省份在地市級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，育兒補(bǔ)貼政策要至少在地市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌。提高政策的統(tǒng)籌層次，有利于避免政策碎片化，切實(shí)增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
生育保險(xiǎn)制度如何支持生育政策？
“截至2025年6月，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到2.53億人?！眹裔t(yī)保局待遇保障司負(fù)責(zé)人劉娟介紹，通過報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)用、發(fā)放生育津貼，使女職工在生育產(chǎn)假期間獲得基本保障。生育醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了從“十月懷胎”到“一朝分娩”的全周期保障。生育津貼作為參保女職工產(chǎn)假工資，由生育保險(xiǎn)支付，保障產(chǎn)假期間的生活費(fèi)用，也使嬰兒得到必要的照顧和哺育?！笆奈濉逼陂g參保人累計(jì)享受各項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇9614萬人次，基金累計(jì)支出4383億元。
此外，劉娟表示，國家醫(yī)保局積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全國31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆兵團(tuán)全面將輔助生殖技術(shù)納入報(bào)銷，2024年已有超100萬人次享受待遇，助力萬千家庭圓了“生育夢(mèng)”。部分省份將分娩鎮(zhèn)痛納入報(bào)銷，為孕產(chǎn)婦減負(fù)又減痛。同時(shí)，加快新生兒護(hù)理、“親情陪產(chǎn)”等價(jià)格項(xiàng)目立項(xiàng)，促進(jìn)兒科產(chǎn)科優(yōu)化服務(wù)，更好滿足群眾對(duì)生育服務(wù)的多元化需求。
在優(yōu)化管理服務(wù)方面，劉娟介紹，國家醫(yī)保局優(yōu)化“出生一件事”，探索新生兒憑出生醫(yī)學(xué)證明參加基本醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)“出生即參、待遇即享”。進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)材料、壓時(shí)限，實(shí)現(xiàn)生育津貼審核支付10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。積極推動(dòng)生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人，讓參保人在生育期間第一時(shí)間得到經(jīng)濟(jì)支持，目前全國超六成的統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人。
如何破解女性職工“帶娃難”？
“破解‘帶娃難’，全國總工會(huì)助力推動(dòng)用人單位辦托和人才培養(yǎng)?！比珖偣?huì)女職工部部長劉紅梅介紹，在用人單位辦托方面，2022-2024年，全國總工會(huì)聯(lián)合國家衛(wèi)健委連續(xù)三年開展全國愛心托育用人單位推薦申報(bào)，累計(jì)下?lián)?250萬元，補(bǔ)助300家全國愛心托育用人單位。
劉紅梅介紹，今年，全國總工會(huì)對(duì)推動(dòng)用人單位辦托進(jìn)行專門部署，堅(jiān)持分類施策、因地制宜，大力支持有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等用人單位辦托。在經(jīng)費(fèi)支持方面，明確用人單位開展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出，可按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充。在托育服務(wù)人才培養(yǎng)方面，2024年，全國總工會(huì)聯(lián)合國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)等舉辦了托育職業(yè)技能競(jìng)賽。2025年職工托育職業(yè)技能大賽將于10月下旬舉辦，助力提升行業(yè)技能水平和服務(wù)規(guī)范。
在強(qiáng)化女職工生育相關(guān)權(quán)益維護(hù)方面，劉紅梅介紹，今年，全國人大常委會(huì)對(duì)《工會(huì)法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，其中包括女職工在就業(yè)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的權(quán)益維護(hù)情況。2021年，全國總工會(huì)參與了由人社部牽頭、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局聯(lián)合開展的女職工產(chǎn)假等權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)全國8.6萬家用人單位的女職工權(quán)益保障情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí)，全國總工會(huì)加強(qiáng)源頭參與，目前，我國已有多個(gè)省（區(qū)）出臺(tái)女職工勞動(dòng)保護(hù)地方立法，對(duì)女職工生育產(chǎn)假、“四期”保護(hù)等作出了細(xì)化規(guī)定。
此外，全國總工會(huì)著力于營造“暖環(huán)境”，聯(lián)合人社部、國家衛(wèi)健委等5部門，推動(dòng)用人單位落實(shí)理念態(tài)度、職業(yè)發(fā)展、生育保護(hù)、照護(hù)支持、工作安排、職業(yè)健康等“六個(gè)友好”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布100個(gè)家庭友好型工作場(chǎng)所典型案例。同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)開展職工子女托管服務(wù)，組織“會(huì)聚良緣”職工交友聯(lián)誼活動(dòng)，建設(shè)女職工休息哺乳室，促進(jìn)家庭友好型工作場(chǎng)所建設(shè)。
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