林古蘭

來源：@華夏時報微博

華夏時報記者劉詩萌北京報道

“咱娃也是帶著工資來的了！”今年5月份剛剛當上父親的工薪族小程，聽到國家即將給3歲以下幼兒發(fā)放育兒補貼時，發(fā)出了這樣的感慨。

7月28日，中辦、國辦印發(fā)了《育兒補貼制度實施方案》（下稱《實施方案》），明確從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標準為每孩每年3600元，發(fā)放補貼至嬰幼兒年滿3周歲。對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。

“育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。”7月30日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示。

中國首次大范圍發(fā)放育兒補貼

根據(jù)《實施方案》，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數(shù)折算領(lǐng)取相應補貼。例如，2022年12月出生的幼兒可領(lǐng)取12個月補貼，共計3600元。

育兒補貼發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或者嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅，在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或者個人收入。

在上述發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長王海東表示，育兒補貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，同時也保留了線下辦理渠道和人工服務，因特殊原因無法通過線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領(lǐng)。

毫無疑問，育兒補貼是一項需要穩(wěn)定財政投入的重大民生政策。財政部社會保障司司長郭陽透露，按照《實施方案》部署，中央財政將設立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。近期，財政部將會同國家衛(wèi)健委印發(fā)育兒補貼補助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細化規(guī)范資金下達流程，落實各級工作責任。

每年或?qū)⒗瓌忧|元消費

在郭燕紅看來，育兒補貼制度將產(chǎn)生三方面預期效果：一方面，幫助減輕家庭養(yǎng)育的負擔，育兒補貼每年惠及上千萬個家庭，可以為家庭育兒提供基礎(chǔ)性的支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力，助力幼有所育。另一方面，營造生育友好的社會氛圍，實施育兒補貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關(guān)的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統(tǒng)集成效應。最后，還能更好地保障和改善民生，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活密切結(jié)合起來，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢向《華夏時報》記者表示，育兒補貼在緩解養(yǎng)育壓力的同時，發(fā)揮出了帶動消費的作用。面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，將對緩解家庭養(yǎng)育壓力發(fā)揮直接作用。由于本次育兒補貼的對象是3周歲以下嬰幼兒，可以簡單估算每年發(fā)放的補貼總額，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2022—2024年出生人口數(shù)分別約為956萬、902萬、954萬，由于缺乏月度出生人數(shù)的數(shù)據(jù)，三年簡單合計3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量約2812萬，按每孩每年3600元計算，每年發(fā)放補貼可能達到約1012億元?？紤]到2022年我國出生人數(shù)降至1000萬以下，如果育兒補貼發(fā)揮出支持生育的作用，出生人數(shù)的增加會使得育兒補貼發(fā)放的總額進一步增加，對消費的帶動作用進一步顯現(xiàn)。

“投資于物”到“投資于人”

“育兒補貼是一項普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是‘投資于人’的重要措施?！惫嗉t指出。

《華夏時報》記者注意到，“投資于人”是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，強化宏觀政策民生導向的重要體現(xiàn)。2024年11月16日出版的《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》，其中提出把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。今年的政府工作報告也首次提及，要推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上表示，政府工作報告提到“投資于人”，明確釋放出對人力資本進行投資的清晰信號，未來公共支出和政策都會轉(zhuǎn)向提高人的生活水平，包括鼓勵生育。他認為，當前中央政府債務所占GDP的比重只有25%，未來公共債務的水平還有進一步提高的潛力，這些公共支出可以更多地“投資于人”，例如激勵地方政府為農(nóng)民工提供福利、向市民發(fā)放更多生育補助、建立大學培訓勞動力等等。

楊暢認為，除了育兒補貼外，支持生育是包括多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。面對總生育率下行的態(tài)勢，支持生育往往需要全鏈條覆蓋，才能發(fā)揮出實際作用，尤其是要充分考慮生育的微觀實現(xiàn)機制，構(gòu)建起串聯(lián)婚前婚后、妊娠分娩、保育養(yǎng)育等多個環(huán)節(jié)的完整鏈條，避免鏈條中的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵點和卡點。

徐蕓茜主編：公培佳

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