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在安全治理層面，
楊亮
4小時前
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2025-08-02 10:27:55
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來論｜《人工智能全球治理行動計劃》解讀：智能時代全球治理新范式的中國路徑
澎湃新聞
2025年7月26日，2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發(fā)布的《人工智能全球治理行動計劃》，以其十三項具體舉措和系統(tǒng)性設(shè)計為全球人工智能治理提供了具有前瞻性的方案。該計劃從治理理念、制度機制到實踐路徑，構(gòu)建了一個完整的治理體系，既回應(yīng)了當(dāng)前全球AI治理碎片化困境，又為智能時代全球治理新范式的構(gòu)建貢獻了新智慧。
2025年7月26日，上海世博展覽館，機器人寫字吸引眾多觀眾。澎湃新聞記者朱偉輝圖
一、基于明確發(fā)展導(dǎo)向的全球AI治理方案
《行動計劃》最為深刻的貢獻在于治理理念的重塑。傳統(tǒng)的AI治理話語體系往往聚焦于技術(shù)風(fēng)險管控和倫理約束，而該計劃則重申“人工智能也可以是造福人類的國際公共產(chǎn)品”這一關(guān)鍵判斷，將AI技術(shù)重新定位為全球發(fā)展的戰(zhàn)略資源。這一理念轉(zhuǎn)向的深層邏輯在于對全球發(fā)展不平衡現(xiàn)實的精準把握。
計劃確立的“向善為民、尊重主權(quán)、發(fā)展導(dǎo)向、安全可控、公平普惠、開放合作”六項基本原則中，“發(fā)展導(dǎo)向”居于核心地位。這一原則的確立意味著全球AI治理實現(xiàn)從“技術(shù)中心論”向“發(fā)展中心論”的根本轉(zhuǎn)向，將縮小數(shù)字鴻溝、促進包容發(fā)展作為治理的首要目標。行動計劃明確將“把人工智能能力建設(shè)國際合作置于全球人工智能治理議程的突出位置”作為優(yōu)先議程，這不僅體現(xiàn)了對發(fā)展權(quán)的堅持，更是對西方主導(dǎo)的AI治理范式的深度反思。
“公平普惠”原則與“發(fā)展導(dǎo)向”形成有機統(tǒng)一，共同形成治理理念的價值追求。計劃提出“助力全球南方真正接觸和應(yīng)用人工智能，推動人工智能包容普惠發(fā)展”，直接回應(yīng)了當(dāng)前全球AI發(fā)展中先進國家與發(fā)展中國家差距不斷拉大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這一理念重塑為后續(xù)制度設(shè)計和實踐路徑奠定了堅實的價值基礎(chǔ)。
二、全面系統(tǒng)的全球AI治理方案
《行動計劃》構(gòu)建了一個涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全治理和國際合作的多層次架構(gòu)。這一架構(gòu)的設(shè)計邏輯體現(xiàn)了從理念到行動的有機轉(zhuǎn)化，每一項具體舉措都服務(wù)于發(fā)展導(dǎo)向的治理目標。
在技術(shù)治理層面，“營造多元開放創(chuàng)新生態(tài)”和“促進標準及規(guī)范共識”形成了技術(shù)治理的雙輪驅(qū)動機制。計劃提出“打造跨國開源社區(qū)和安全、可靠開源平臺”，通過開源生態(tài)建設(shè)降低技術(shù)門檻，為發(fā)展中國家參與全球AI創(chuàng)新提供了現(xiàn)實路徑。同時，該計劃依托“國際電信聯(lián)盟、國際標準化組織、國際電工委員會等國際標準組織”推進標準制定，避免了另起爐灶的制度競爭，體現(xiàn)了在現(xiàn)有國際制度框架內(nèi)推進治理的態(tài)度。
在安全治理層面，《行動計劃》提出了“探索分類分級管理，建立人工智能風(fēng)險測試評估體系”的精細化治理思路。這一方案突破了傳統(tǒng)的一刀切監(jiān)管模式，體現(xiàn)了對AI技術(shù)復(fù)雜性和應(yīng)用多樣性的深度認知?！疤剿魅斯ぶ悄芊?wù)可追溯管理制度”的提出，進一步為AI系統(tǒng)的全生命周期監(jiān)管提供了技術(shù)路徑，確保了安全與發(fā)展的有機平衡。
“構(gòu)建多方參與的包容治理模式”反映了人工智能治理主體的特征。該模式通過“支持搭建基于公共利益、各類主體共同參與的包容治理平臺”，將企業(yè)、研究機構(gòu)、民間組織等非國家行為體納入治理體系，形成了政府主導(dǎo)、多元參與的新型治理格局。這一方案直接回應(yīng)了治理理念中“開放合作”的要求，為理念的落實提供了具體載體。
三、具有諸多中國特色的全球AI治理方案
《行動計劃》將“加強人工智能能力建設(shè)國際合作”置于全球AI治理議程的突出位置，構(gòu)建了一個以能力建設(shè)為導(dǎo)向的國際合作實踐模式。
該模式的核心機制包括“共建聯(lián)合實驗室、共建安全測評互認平臺、舉辦人工智能能力建設(shè)教育培訓(xùn)”等具體舉措，形成了涵蓋科研合作、標準互認、人才培養(yǎng)的完整鏈條?！肮步ò踩珳y評互認平臺”的提出，為解決當(dāng)前全球AI安全標準碎片化問題提供了務(wù)實路徑。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，計劃通過“加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“推動統(tǒng)一算力標準體系建設(shè)”，為理念層面的包容發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?！巴晟凭邆浠ゲ僮餍缘娜斯ぶ悄芎蛿?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局”的表述，體現(xiàn)了對技術(shù)互聯(lián)互通在縮小數(shù)字鴻溝中關(guān)鍵作用的深刻認識。
在數(shù)據(jù)治理實踐中，“合作打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為人工智能發(fā)展注入更多養(yǎng)料”與“探索構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的全球性機制平臺”形成了數(shù)據(jù)要素治理的雙重路徑。前者解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，后者解決數(shù)據(jù)流動問題，共同為AI技術(shù)的普惠發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支撐。
“公共部門率先部署應(yīng)用”的實踐路徑設(shè)計，要求“各國公共部門應(yīng)成為人工智能應(yīng)用和治理的引領(lǐng)者、示范者”。這一設(shè)計不僅為AI技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用提供了市場牽引，更重要的是通過公共部門的示范效應(yīng)，為治理標準的形成和推廣創(chuàng)造了有利條件，實現(xiàn)了從理念到實踐執(zhí)行的有機銜接。
綠色發(fā)展實踐通過“倡導(dǎo)‘可持續(xù)人工智能’理念，聯(lián)合制定人工智能能效水效標準”，將環(huán)境友好理念融入AI治理實踐，體現(xiàn)了對AI發(fā)展長遠可持續(xù)性的前瞻考慮。
來源：劉典復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員
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