柴冷雪
央廣網(wǎng)北京7月29日消息(記者馮儀)7月25日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措。免費(fèi)學(xué)前教育要如何實(shí)施?實(shí)施后將會(huì)為我國學(xué)前教育事業(yè)帶來哪些影響?中國教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所所長、研究員王建在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,學(xué)前教育作為孩子接受正規(guī)教育的起點(diǎn),其成本和質(zhì)量直接影響家庭的生育決策。推行學(xué)前教育免費(fèi),直接增加早期教育階段公共財(cái)政支出,替代家庭部分教育成本,有利于提振家庭生育意愿,也有利于夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)和人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
減輕家庭育兒成本可讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童早獲益
“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活成本上升,育兒成本,特別是學(xué)前教育支出對(duì)許多家庭,尤其是低收入家庭形成了經(jīng)濟(jì)壓力,在一定程度上削弱了部分家庭的生育意愿。”王建提到。推行免費(fèi)學(xué)前教育,最直接的影響便是減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
此外,學(xué)前教育階段是兒童發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,許多研究表明,高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)提高兒童的認(rèn)知、語言、社會(huì)情感與行為發(fā)展具有積極影響。推行免費(fèi)學(xué)前教育,低收入家庭和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童尤其能從中獲益,使他們能平等地開啟學(xué)業(yè)生涯,為接受小學(xué)教育做好準(zhǔn)備,提升整體教育成就并促進(jìn)社會(huì)公平。
2025年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》提出,“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。今年的《政府工作報(bào)告》提出,“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。6月1日起施行的《中華人民共和國學(xué)前教育法》規(guī)定,“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育,降低家庭保育教育成本”。而7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議便是將這些相關(guān)法律和政策規(guī)定落地。
可以考慮優(yōu)先推行學(xué)前一年免費(fèi)逐步擴(kuò)展至三年
“根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的‘要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素,堅(jiān)持?;颈F栈菰瓌t’‘做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障’等部署看,可以推斷推行免費(fèi)學(xué)前教育,將采取分階段、有步驟有序推進(jìn)的策略?!蓖踅ū硎?。
分階段有序推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育是世界上許多國家和地區(qū)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的重要經(jīng)驗(yàn)。2015年世界教育論壇發(fā)布的《2030年教育仁川宣言》提出,“鼓勵(lì)各國提供至少一年的免費(fèi)、義務(wù)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。”
“當(dāng)前,我國人口呈現(xiàn)出少子化、老齡化以及區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征,基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)出有降有升、梯次達(dá)峰的態(tài)勢(shì),其中,學(xué)前教育學(xué)齡人口已在2023年達(dá)峰,逐步持續(xù)減少。”王建提到。
根據(jù)2025年6月發(fā)布的2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2024年,全國共有幼兒園25.33萬所,普惠性幼兒園已占全國幼兒園總數(shù)的87.26%。全國共有學(xué)前教育在園幼兒3583.99萬人,學(xué)前教育毛入園率為92.00%,普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)91.61%。
王建表示,實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育需要國家和社會(huì)投入大量的財(cái)力、物力和人力予以保障。因此,多數(shù)國家和地區(qū)普遍采取分階段、分步驟有序推進(jìn)的策略,這種分步推進(jìn)的方式值得我國借鑒。其具體路徑可以考慮從學(xué)前一年免費(fèi)優(yōu)先、免除保教費(fèi)項(xiàng)目優(yōu)先、困難群體優(yōu)先、特殊地區(qū)優(yōu)先等四個(gè)層面,逐步擴(kuò)大受益對(duì)象范圍。
“面對(duì)如此龐大的在園幼兒規(guī)模,一步到位地全面實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育,可能會(huì)對(duì)財(cái)政投入和教育質(zhì)量造成很大壓力。但如果優(yōu)先推進(jìn)學(xué)前一年免費(fèi)教育,之后再根據(jù)學(xué)齡人口、財(cái)政收入與教育投資等實(shí)際情況逐步擴(kuò)展至三年,將更為切實(shí)可行?!蓖踅ㄕf。
中央與地方按比例分擔(dān)“免費(fèi)”并非“強(qiáng)制”
據(jù)教育部披露的數(shù)據(jù),2023年,全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為5382億元,比上年增長4.7%。王建表示,當(dāng)前我國學(xué)前教育作為非義務(wù)教育,實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
王建認(rèn)為,結(jié)合《中華人民共和國學(xué)前教育法》和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求來看,“要將學(xué)前教育確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),按比例分擔(dān)免費(fèi)學(xué)前教育補(bǔ)助資金,建立健全免費(fèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?!?/p>
此外,王建還提醒:“義務(wù)教育”與“免費(fèi)教育”是兩個(gè)不同的概念,“義務(wù)教育”具有強(qiáng)制性、普及性和免費(fèi)性等特征,旨在保障兒童受教育權(quán)不受家長、監(jiān)護(hù)人及其他組織剝奪,包括政府學(xué)位保障義務(wù)和家長送學(xué)義務(wù)兩個(gè)方面。而“免費(fèi)教育”具有福利性,旨在消除參與教育的經(jīng)濟(jì)障礙,不得向兒童、家長或監(jiān)護(hù)人收取入學(xué)費(fèi)用。我國逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育,一方面,學(xué)齡前兒童上幼兒園不會(huì)受到《中華人民共和國義務(wù)教育法》的約束,不具有強(qiáng)制入園的法律要求;另一方面,不是“全面推行”而是“逐步推行”,根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育財(cái)政支撐能力和教育發(fā)展?fàn)顩r,學(xué)前教育免費(fèi)政策從年限、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、群體、空間等層面進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)先序設(shè)計(jì)。
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來源:紅網(wǎng)
作者:程佩君
編輯:黃舜文
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