張怡伶

美國(guó)再次否決了在世貿(mào)組織（WTO）恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制下上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序的提案。

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲悉，在近期舉行的WTO爭(zhēng)端解決例會(huì)上，哥倫比亞代表130個(gè)成員方發(fā)言，第89次提出關(guān)于啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)空缺成員遴選程序的提案。

哥倫比亞代表表示，提交該提案的成員國(guó)數(shù)量眾多，反映了各國(guó)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的共同利益，更廣泛地說(shuō)，是對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)作的共同利益。

美方則再次否決了該提案。

與此同時(shí)，在當(dāng)天會(huì)議上，越南提到正在積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)程序，以加入多方臨時(shí)上訴安排(MPIA)。MPIA是在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間的臨時(shí)措施，最終目標(biāo)仍是啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

美國(guó)第89次否決該提案

如前所述，美國(guó)代表再次表示不支持上述提案，并表示其長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的擔(dān)憂，稱這種擔(dān)憂在美國(guó)歷屆政府中都持續(xù)存在。

美國(guó)代表重申，將反思在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革。

27個(gè)成員方也在會(huì)議上再次發(fā)言，重申其支持該聯(lián)合提案，并強(qiáng)調(diào)恢復(fù)全面運(yùn)作的爭(zhēng)端解決機(jī)制的迫切需要。

哥倫比亞代表130個(gè)成員表示，對(duì)于第89次未能啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選程序感到遺憾。哥倫比亞代表表示，關(guān)于爭(zhēng)端解決機(jī)制改革的持續(xù)對(duì)話不應(yīng)妨礙上訴機(jī)構(gòu)繼續(xù)全面運(yùn)作，各成員應(yīng)履行《爭(zhēng)端解決諒解》規(guī)定的義務(wù)，填補(bǔ)出現(xiàn)的空缺。

上訴機(jī)構(gòu)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分。作為國(guó)際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)WTO專家組發(fā)布的“初裁”報(bào)告有復(fù)審權(quán)，而且其裁決被視為“終審判決”，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

在2017年的特朗普政府上任后，美國(guó)以上訴機(jī)構(gòu)存在多項(xiàng)“體制性”問(wèn)題為由，頻頻阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序啟動(dòng)。最終，上訴機(jī)構(gòu)因法官空缺無(wú)法受理任何新案件，在2019年陷入“停擺”狀態(tài)。

談到本屆特朗普政府的意圖，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際政治系教授朱杰進(jìn)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前討論特朗普退出WTO與否，其意義不大，因?yàn)槟壳翱磥?lái)特朗普政府并非希望退出WTO，但也不想承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，并留下了一定的權(quán)力真空。

朱杰進(jìn)表示，目前WTO其本身的存在，以及MPIA的存在，具有穩(wěn)定全球貿(mào)易規(guī)則的價(jià)值。

越南、英國(guó)等加入MPIA

除了越南此次表明正在積極加入MPIA之外，英國(guó)也在近期加入了MPIA。

6月末，英國(guó)在加入MPIA時(shí)表示，這是其“基于規(guī)則的有效國(guó)際貿(mào)易體系”的承諾。

需要解釋的是，2020年中國(guó)、歐盟等WTO成員聯(lián)合發(fā)表部長(zhǎng)聲明，同意設(shè)立MPIA作為解決貿(mào)易爭(zhēng)端的臨時(shí)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺的困局。但美方一直沒(méi)有加入MPIA。

薩塞克斯大學(xué)法學(xué)院英國(guó)貿(mào)易政策觀察站聯(lián)合主任林德賈特（EmilyLydgate）認(rèn)為，歐盟會(huì)很高興看到英國(guó)加入MPIA，許多人認(rèn)為早就該這么做了。

劍橋大學(xué)國(guó)際法教授巴特爾斯則表示，英國(guó)決定加入MPIA標(biāo)志著其在WTO貿(mào)易爭(zhēng)端體系問(wèn)題上的立場(chǎng)發(fā)生了變化，此前英國(guó)的立場(chǎng)與美國(guó)一致，“英國(guó)過(guò)去常說(shuō)，不加入（MPIA）的原因是希望專注于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的持久改革。”

巴特爾斯解釋道，“這也是美國(guó)的公開(kāi)觀點(diǎn)，英國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上與美國(guó)保持一致，這似乎是合理的，不僅是出于信念，也是為了維護(hù)兩國(guó)關(guān)系。”

巴特爾斯表示，目前尚不清楚此舉是否會(huì)影響英國(guó)與美國(guó)的關(guān)系?！懊绹?guó)現(xiàn)在對(duì)MPIA的擔(dān)憂可能不如以前了?！?/p>

此次，一些成員對(duì)英國(guó)最近加入MPIA的決定表示歡迎，另一些成員指出該組織目前已經(jīng)代表了WTO成員的三分之一，還有一些成員肯定了MPIA在提供臨時(shí)解決方案方面的作用。

MPIA最近一次公布裁決是在7月21日，當(dāng)日WTO就歐盟訴中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專利禁訴令世貿(mào)爭(zhēng)端案（DS611）公布MPIA項(xiàng)下裁決。

對(duì)此，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，仲裁庭維持專家組裁決，認(rèn)定中方禁訴令未影響其他世貿(mào)成員保護(hù)專利權(quán)，也不屬于世貿(mào)規(guī)則所管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施措施，中方對(duì)此表示歡迎。同時(shí)，仲裁庭在缺乏規(guī)則依據(jù)的情況下，錯(cuò)誤地認(rèn)為世貿(mào)成員應(yīng)避免影響專利權(quán)人在其他成員境內(nèi)實(shí)施其權(quán)利。此舉不當(dāng)擴(kuò)大世貿(mào)成員義務(wù)，中方對(duì)此表示不滿。下一步，中方將認(rèn)真評(píng)估相關(guān)裁決，按照世貿(mào)規(guī)則妥善處理。

上述負(fù)責(zé)人表示，中方認(rèn)可MPIA對(duì)于通過(guò)法律途徑有效處理貿(mào)易爭(zhēng)端的價(jià)值，將與其他MPIA參加方一道，繼續(xù)致力于推動(dòng)MPIA良好有效實(shí)施，共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

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