老康泰

文?|《瞭望》新聞周刊記者?董素玉?烏夢達(dá)?吉寧

京華云起處，門開萬象新。作為全國唯一的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”疊加城市，北京肩負(fù)著探索服務(wù)業(yè)制度型開放的國家使命。

2020年9月4日，在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，國家主席習(xí)近平鄭重宣布：“為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局?！?/p>

2021年9月2日，在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，國家主席習(xí)近平宣布：“我們將加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，支持北京等地開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。

一次次親切的關(guān)懷，一次次語重心長的囑托。習(xí)近平總書記立足全局和長遠(yuǎn)作出重大謀劃，引領(lǐng)大國首都的對外開放建設(shè)實(shí)踐。

國務(wù)院先后發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》等文件，明確要求在高標(biāo)準(zhǔn)制度體系構(gòu)建、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培育等方面形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，更好為全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

作為中央在構(gòu)建新發(fā)展格局中賦予北京的重大任務(wù)，北京市把“兩區(qū)”建設(shè)作為首都深化改革開放的大機(jī)遇扎實(shí)推進(jìn)，以重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)為主陣地，主動(dòng)破除制度壁壘、對標(biāo)國際規(guī)則，加速打造國際一流營商環(huán)境，舉全市之力推動(dòng)高水平對外開放，使首都成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略動(dòng)力源、高質(zhì)量發(fā)展的樣板間、中國式現(xiàn)代化的新高地。

五年來，北京開放型經(jīng)濟(jì)韌性與活力持續(xù)增強(qiáng)：實(shí)際使用外資661.8億美元，占全國8.4%，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比超九成；2022至2024年進(jìn)出口連續(xù)三年突破3.6萬億元；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全國前三，2021年以來年均增速達(dá)9.4%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)圍繞金融服務(wù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展集成創(chuàng)新，實(shí)際使用外資占全市比重從不足10%躍升至超20%。

世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)。北京將在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好參與國際合作與競爭，為國家的高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放作出更大貢獻(xiàn)。

北京市委主要負(fù)責(zé)同志表示，北京將系統(tǒng)總結(jié)過去五年“兩區(qū)”建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以更大力度推進(jìn)高水平制度型開放，積極打造國際化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)北京開放發(fā)展的活力和動(dòng)力。

在首鋼園四高爐內(nèi)，服貿(mào)會(huì)參會(huì)人員從會(huì)議區(qū)離開（2024年9月13日攝）陳曄華攝/本刊

多元協(xié)同打造對外開放新矩陣

作為國家對外開放的重要門戶，北京依托“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，以全域協(xié)同、立體布局思維打破傳統(tǒng)開放模式的空間局限與要素壁壘，通過“國家級(jí)展會(huì)平臺(tái)促產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)+重點(diǎn)園區(qū)聚優(yōu)質(zhì)資源”雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建平臺(tái)矩陣化、功能差異化、服務(wù)一體化新范式，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從“單點(diǎn)試驗(yàn)”向全域協(xié)同、多維度開放升級(jí)，形成會(huì)展經(jīng)濟(jì)、高端制造、數(shù)字貿(mào)易等跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的立體化開放生態(tài)。

以場景創(chuàng)新激活會(huì)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。全球服務(wù)、互惠共享。作為我國對外開放的重要平臺(tái)，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（服貿(mào)會(huì)）已成為中國服務(wù)貿(mào)易的“晴雨表”和國際合作的“連心橋”。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高水平開放。服貿(mào)會(huì)積極打造國際開放窗口，每年高規(guī)格舉辦全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)，組織200余場論壇會(huì)議活動(dòng)，為全球服務(wù)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)能。北京海關(guān)推行“一展一策”通關(guān)模式提升時(shí)效，出入境管理部門推出8項(xiàng)便利措施降低參展門檻，顯著提升貿(mào)易便利度。

激活服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能。服貿(mào)會(huì)通過機(jī)制創(chuàng)新，首創(chuàng)“投資中國年”服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放推介會(huì)，定向吸引外資投向高端服務(wù)領(lǐng)域。依托中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及37個(gè)地方交易團(tuán)組成的聯(lián)動(dòng)體系，形成“展期簽約+長效跟蹤”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，歷屆展會(huì)促成近千項(xiàng)合作協(xié)議，覆蓋數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、跨境金融等前沿領(lǐng)域。例如2024年服貿(mào)會(huì)期間，巴西企業(yè)Raizen集團(tuán)攜帶其全球領(lǐng)先的二代乙醇技術(shù)首次參展，并與中國機(jī)構(gòu)在生物能源科技交流活動(dòng)中深化合作，加速綠色氫能產(chǎn)業(yè)鏈的跨境開發(fā)。這種“政策引導(dǎo)+市場運(yùn)作”的模式，不僅為全球服務(wù)商提供了進(jìn)入中國市場的便捷通道，更推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)企業(yè)深度融入全球價(jià)值鏈。

首鋼園區(qū)作為服貿(mào)會(huì)永久會(huì)址，通過工業(yè)遺存改造與功能重構(gòu)，將鋼鐵高爐、群明湖等景觀與10萬平方米展覽空間融合，新增2.33萬平方米活動(dòng)區(qū)域，打造“會(huì)展小鎮(zhèn)”特色風(fēng)貌，四屆服貿(mào)會(huì)累計(jì)吸引客流超120萬人次，帶動(dòng)941家企業(yè)入駐。

2025年服貿(mào)會(huì)籌備工作正推動(dòng)園區(qū)功能進(jìn)一步迭代：四高爐二層升級(jí)為全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)會(huì)場，新聞中心加速改造，通過標(biāo)準(zhǔn)展館、棚膜式展館及柔性空間組合，提升展會(huì)承載能力。作為2025年服貿(mào)會(huì)主賓國，澳大利亞組織近60家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參展。澳大利亞駐華大使館公使兼副大使費(fèi)致遠(yuǎn)說：“服貿(mào)會(huì)為澳大利亞提供了一個(gè)絕佳的展示平臺(tái)，也為澳大利亞和中國企業(yè)建立商業(yè)聯(lián)系和未來合作提供了非常好的渠道?！?/p>

北京市國際服務(wù)貿(mào)易事務(wù)中心主任趙旗舟表示，北京積極推動(dòng)文化、旅游、金融、體育等領(lǐng)域展會(huì)資源整合，合并成為服貿(mào)會(huì)的文旅服務(wù)、金融服務(wù)、體育服務(wù)等相關(guān)專題展，實(shí)現(xiàn)服貿(mào)會(huì)不斷提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化了北京在全球服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈中的樞紐地位。

以差異化定位構(gòu)建開放載體矩陣。圍繞更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高水平對外開放目標(biāo)，北京利用差異化定位搭起開放載體“矩陣網(wǎng)”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新的核心引擎，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要特征，在全國首批開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)，全面落實(shí)30余項(xiàng)試點(diǎn)措施。

綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)，依托區(qū)域資源稟賦聚焦核心產(chǎn)業(yè)。天竺綜保區(qū)醫(yī)藥進(jìn)出口貨值突破千億；大興機(jī)場綜保區(qū)全域完成封關(guān)驗(yàn)收，2024年進(jìn)出口額同比增長4倍；以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化監(jiān)管；正在加速建設(shè)的亦莊綜保區(qū)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，探索先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。“北京的綜保區(qū)五年間從1家擴(kuò)容至4家，走出一條具有首都特色的高水平開放新路徑，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果?！北本┖ｊP(guān)副關(guān)長王輝說。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，圍繞金融、高端制造、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。麗澤金融商務(wù)區(qū)吸引了如易付達(dá)、威立雅、路孚特等一大批國際領(lǐng)軍企業(yè)，入駐企業(yè)超1300家，稅收年均增速達(dá)兩位數(shù)。中關(guān)村延慶園2024年無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長47.7%，營收同比增長50.2%，聯(lián)合通信運(yùn)營商部署全國首個(gè)“5G-A+北斗”低空通感一體組網(wǎng)。

多元協(xié)同模式成效顯著：阿斯利康、賽諾菲等外資企業(yè)加碼投資，200家中外資金融機(jī)構(gòu)落地。北京通過構(gòu)建國際會(huì)展平臺(tái)為樞紐、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引擎、綜合保稅區(qū)為支點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)園區(qū)為載體的多元矩陣，串聯(lián)起會(huì)展經(jīng)濟(jì)、高端制造、數(shù)字貿(mào)易、生物醫(yī)藥等跨產(chǎn)業(yè)開放網(wǎng)絡(luò)，形成“展產(chǎn)城”融合、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的立體化開放生態(tài)，為制度型開放提供物理空間與實(shí)踐載體。

工作人員在理想汽車北京智能制造基地總裝車間內(nèi)工作（2025年6月18日攝）鞠煥宗攝/本刊

服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)內(nèi)，參觀者在巴基斯坦伊斯蘭共和國駐華大使館展區(qū)選購商品（2024年9月12日攝）鞠煥宗攝/本刊

觀眾在服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)的“一帶一路”共建國家特色文化展示活動(dòng)上參觀（2024年9月15日攝）陳曄華攝/本刊

制度破壁構(gòu)建開放新基石

制度創(chuàng)新是破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)市場活力的核心引擎，更是推動(dòng)高水平開放的“金鑰匙”。北京依托“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢與科創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心稟賦，累計(jì)實(shí)施70余項(xiàng)全國突破性政策，推廣80余項(xiàng)創(chuàng)新成果，形成了試點(diǎn)—突破—推廣的良性循環(huán)。

作為服務(wù)業(yè)占比超85%的國際化大都市，北京把“制度型開放”從抽象概念落實(shí)為可感知、可復(fù)制的制度成果，先行先試、不斷“破冰”，在宏觀方針迭代升級(jí)、首創(chuàng)政策突破空白、規(guī)則模式國際對接等關(guān)鍵方向發(fā)力，一系列“0到1”的政策創(chuàng)新，既破解了本地發(fā)展中的“卡脖子”難題，激活了市場主體創(chuàng)新動(dòng)能，又形成了可復(fù)制的制度樣本，讓開放有了清晰的“操作手冊”。

以“三級(jí)跳”跑出開放加速度。依托“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢，北京推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放政策從1.0到2.0版本迭代升級(jí)，推進(jìn)集成性制度創(chuàng)新、開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策“會(huì)診”，形成梯度式制度創(chuàng)新格局。2020年首批“兩區(qū)”任務(wù)基本落地，2023年國務(wù)院批復(fù)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放2.0方案實(shí)施率超90%。目前，北京正籌劃持續(xù)深化系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域爭取先行試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作的3.0版本。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域“精準(zhǔn)拆墻”，北京在金融、醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域領(lǐng)跑全國試點(diǎn)：落地全國首家外商獨(dú)資券商、期貨公司等200家中外資金融機(jī)構(gòu)；康達(dá)行健成為全國首家外商投資人體基因診斷與治療技術(shù)企業(yè)；增值電信領(lǐng)域快速放寬準(zhǔn)入，10家外資企業(yè)獲批試點(diǎn)，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)處理等核心業(yè)務(wù)。

這些政策紅利迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，空客中國憑借首批增值電信牌照，正在完善國內(nèi)機(jī)隊(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析和運(yùn)用平臺(tái)，通過預(yù)測性維修提升航班準(zhǔn)點(diǎn)率，其副總裁趙辰表示：“數(shù)字化支持能力的提升，讓我們能更深度參與國內(nèi)航空生態(tài)建設(shè)?！?/p>

以首創(chuàng)性政策破解制度性障礙。北京以“填補(bǔ)空白、突破瓶頸”為目標(biāo)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放等關(guān)鍵領(lǐng)域推出首創(chuàng)政策，構(gòu)建差異化制度優(yōu)勢。

例如，針對科技型企業(yè)融資難問題，率先開展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，打通私募股權(quán)二級(jí)市場流通渠道；為破解信托財(cái)產(chǎn)登記難題，推出全國首個(gè)不動(dòng)產(chǎn)及股權(quán)信托財(cái)產(chǎn)登記文件，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化；針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確權(quán)與流通瓶頸，設(shè)立全國首個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，吸引150余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)及9個(gè)服務(wù)平臺(tái)落地，形成數(shù)據(jù)要素市場化配置“試驗(yàn)田”；為推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定碳排放權(quán)及溫室氣體自愿減排交易規(guī)則，累計(jì)成交230余萬噸、2億元，助力全國碳市場建設(shè)；針對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管空白，制定全國首個(gè)場景化、字段級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，首批覆蓋汽車、醫(yī)藥等5大領(lǐng)域，成為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的“指路標(biāo)”。

拜耳醫(yī)藥保健有限公司作為全國首家依據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的企業(yè)，其從材料申報(bào)到取得備案僅用5個(gè)工作日。

惠民利民是制度創(chuàng)新重要導(dǎo)向。北京天竺綜保區(qū)罕見病藥品保障先行區(qū)通過“白名單”制度，已快速驗(yàn)放17種相關(guān)藥品，為北京兒童醫(yī)院等機(jī)構(gòu)提供“救命藥”保障?？茍@信海公司對外事業(yè)部總經(jīng)理胡曉霞介紹：“我們將根據(jù)臨床需求和有關(guān)部門要求持續(xù)拓展藥品種類，讓政策紅利直達(dá)患者?！?/p>

北京市商務(wù)局局長樸學(xué)東表示，五年來，北京累計(jì)爭取國家改革開放文件30余個(gè)，配套地方政策近200個(gè)，形成試點(diǎn)—總結(jié)—推廣的制度創(chuàng)新鏈條，以制度創(chuàng)新發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則打通“軟聯(lián)通”通道。對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，北京在投資貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展壓力測試，推動(dòng)規(guī)則型開放向縱深發(fā)展。

一系列創(chuàng)新實(shí)踐讓“軟聯(lián)通”從理念進(jìn)入現(xiàn)實(shí)。國際商事仲裁中心（北京）實(shí)體平臺(tái)在朝陽CBD啟用，吸引中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國海事仲裁委員會(huì)、香港國際仲裁中心等機(jī)構(gòu)入駐，提供調(diào)解、仲裁、司法審計(jì)等“一站式”服務(wù)。

目前，北京與DEPA成員方開展無紙貿(mào)易試點(diǎn)，完成全國首個(gè)跨境貿(mào)易數(shù)字化全環(huán)節(jié)試點(diǎn)、首個(gè)對外承包工程全流程互操作試點(diǎn)，推動(dòng)全球首個(gè)互操作數(shù)字化托收合作落地；落實(shí)境外職業(yè)資格認(rèn)可、金融服務(wù)等30余項(xiàng)試點(diǎn)措施，服務(wù)業(yè)開放的“國際兼容性”顯著提升。

樸學(xué)東介紹：“在全國首批開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)，北京有效發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)作用，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得不錯(cuò)成效，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化?！?/p>

從生物醫(yī)藥到航空服務(wù)，從數(shù)據(jù)流動(dòng)到商事仲裁，北京以制度破壁的魄力構(gòu)建開放新基石，不僅鞏固了全國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新策源地地位，更通過國家戰(zhàn)略—地方實(shí)踐—成果轉(zhuǎn)化的閉環(huán)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

觀眾觀看服貿(mào)會(huì)文旅服務(wù)專題展區(qū)通州展臺(tái)上的戲曲人物造型擺件（2024年9月15日攝）陳曄華攝/本刊

環(huán)境優(yōu)化打造外資集聚新高地

開放與改革同頻共振，北京以“宜居宜業(yè)宜商宜游”為目標(biāo)，通過法律護(hù)航、效率革命、閉環(huán)響應(yīng)、服務(wù)保障四維發(fā)力，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)和穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

五年間新設(shè)外資企業(yè)近7900家，這一數(shù)據(jù)是“兩區(qū)”建設(shè)交出的亮眼答卷。北京堅(jiān)持營商環(huán)境優(yōu)化與對外開放相互賦能、一體推進(jìn)，聚焦外資企業(yè)“敢來、愿留、能發(fā)展”的核心訴求，將“北京服務(wù)”打造為貫穿開放全局的“軟支撐”與“催化劑”。

以穩(wěn)定政策預(yù)期強(qiáng)信心。外資企業(yè)對服務(wù)貿(mào)易開放的信心，核心源于政策的穩(wěn)定性、透明性、可預(yù)期性。北京通過立法手段將開放承諾轉(zhuǎn)化為法律約束。2024年以來，《北京市外商投資條例》《北京市深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放促進(jìn)外商投資實(shí)施方案》等法規(guī)密集落地，全面實(shí)施并縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、要素獲取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。

法治建設(shè)將“過渡性安排”升級(jí)為穩(wěn)定制度。北京率先探索形成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，為跨國企業(yè)提供清晰的合規(guī)指引；建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，明確“新官必須理舊賬”，保證政策連續(xù)性。德勤中國華北區(qū)政府事務(wù)主管合伙人馬飛駿表示：“從口頭承諾到法律依據(jù)，政策的穩(wěn)定性大大增強(qiáng)了。”

制度型開放有效激發(fā)市場活力。北京生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資持續(xù)增長，阿斯利康25億美元全球研發(fā)中心等重大項(xiàng)目加速落地。2024年，在京新設(shè)外資企業(yè)2012家，同比增長16.4%，“兩區(qū)”建設(shè)五年來累計(jì)入庫項(xiàng)目3.39萬個(gè)，落地項(xiàng)目2.29萬個(gè)，政策穩(wěn)定性成為吸引外資的“定心丸”。

以效率升級(jí)提升全周期服務(wù)質(zhì)量。聚焦企業(yè)全生命周期需求，北京以“放管服”改革為抓手，推動(dòng)服務(wù)效能從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)賦能”升級(jí)。如在外資企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，通過“全程網(wǎng)辦”和1天辦結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開辦占比超95%、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用量達(dá)1.9億次，流程成本較改革前大幅壓縮；在運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)，推行“證照分離”改革全覆蓋，建立惠企政策“免申即享”平臺(tái)，讓政策紅利從“企業(yè)找服務(wù)”變?yōu)椤胺?wù)找企業(yè)”。這種“設(shè)立即提速、運(yùn)營即賦能”的全鏈條服務(wù)模式，不僅通過流程再造降低制度性交易成本，更以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的精準(zhǔn)協(xié)同，為企業(yè)從落地到發(fā)展提供全周期“護(hù)航”。

重點(diǎn)區(qū)域示范效應(yīng)顯著。經(jīng)開區(qū)推出“外資服務(wù)20條”，通過“政策包+服務(wù)包”組合拳提供“管家式”服務(wù)：支持外資企業(yè)參與國內(nèi)市場布局，政府當(dāng)“媒人”牽線上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作；在中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、CBD等關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)一站式服務(wù)機(jī)制，確保涉外服務(wù)“極簡審批”“極優(yōu)服務(wù)”。

拜耳公司成為政策落地的“第一單”。2024年9月國家在試點(diǎn)地區(qū)放寬外資準(zhǔn)入限制后，拜耳申請變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍以開展干細(xì)胞研發(fā)業(yè)務(wù)。經(jīng)開區(qū)指定專人對接，當(dāng)天即完成審批?！氨本┓?wù)的速度和質(zhì)量，讓我們能更快將創(chuàng)新技術(shù)在中國應(yīng)用。”拜耳大中華區(qū)法務(wù)專利與合規(guī)副總裁張慧潔說。

以閉環(huán)響應(yīng)激活發(fā)展動(dòng)能。北京通過“外資企業(yè)圓桌會(huì)議”“全球服務(wù)伙伴計(jì)劃”等載體，構(gòu)建政企互動(dòng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“件件有回音、事事有落實(shí)”，打造更有溫度的“北京服務(wù)”。五年間累計(jì)召開超百場圓桌會(huì)議，覆蓋外資企業(yè)的重點(diǎn)群體，現(xiàn)場解讀數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、生物醫(yī)藥等政策，直接推動(dòng)超千項(xiàng)改革舉措出臺(tái)。

“全球服務(wù)伙伴計(jì)劃”成為連接全球資源的紐帶。該計(jì)劃吸引25家外資龍頭企業(yè)加入，既助力企業(yè)拓展京津冀市場，又為北京引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。德勤依托該計(jì)劃設(shè)立亞太首所獨(dú)立書院，成為國際品牌中首批獲準(zhǔn)在京開展經(jīng)營性培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

北京市政府主要負(fù)責(zé)同志表示，北京以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，營造國際一流營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的“北京服務(wù)”提高市場化、法治化、便利化、國際化水平。

當(dāng)下，北京“兩區(qū)”建設(shè)對標(biāo)國際規(guī)則，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)3.0方案報(bào)批，壓茬推進(jìn)高水平對外開放，以制度創(chuàng)新、平臺(tái)承載、服務(wù)優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)，集聚高端要素、迭代升級(jí)產(chǎn)業(yè)，匯聚起澎湃的創(chuàng)新活力與改革動(dòng)能，金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，逐步打造出對外開放的新優(yōu)勢。

以國際視野、世界站位、中國特色、首善標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，北京正推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力打造中國改革開放的“北京樣板”，講好高水平對外開放的“北京經(jīng)驗(yàn)”，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出“北京貢獻(xiàn)”。

（《瞭望》2025年第31期）

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