皮月朗

7月31日，在上海市十六屆人大常委會第二十三次會議（擴大）上，龔正市長就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，結(jié)合市委、市政府重點工作，具體介紹了促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、深化改革擴大開放、保障和改善民生等方面工作。

促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。龔正說，面對外部環(huán)境變化，上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，需要更好為全國發(fā)展大局挑大梁、作貢獻。上海將全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，多措并舉擴大有效需求，努力鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

3月中辦、國辦印發(fā)了提振消費專項行動方案，上海狠抓貫徹落實，制定出臺了上海市提振消費專項行動方案?？偟目紤]是，大力實施城鄉(xiāng)居民增收、消費能力保障支持、服務(wù)消費提質(zhì)升級、大宗消費更新、新型消費培育、消費環(huán)境提升等六大行動，持續(xù)深化國際消費中心城市建設(shè)，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

他重點介紹了三方面工作：一是促進服務(wù)消費。上海人均GDP已經(jīng)超過3萬美元，服務(wù)消費正處于快速增長階段。上海將在積極促進商品消費的同時，以更大力度擴大服務(wù)消費。一方面，著力提升服務(wù)供給質(zhì)量。重點是加快打造文化消費高地，擴大優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟，更好滿足健康消費需求，持續(xù)提升餐飲、家政等生活服務(wù)消費品質(zhì)。另一方面，積極促進文旅商體展深度融合。加快引進和培育高能級、高流量、高品質(zhì)的演出、賽事、展會，串聯(lián)各方資源，促進相互導流，放大票根經(jīng)濟效應(yīng)。

二是擴大入境消費。上海長期是國內(nèi)入境旅客數(shù)量最多的城市，去年接待入境旅客近671萬人次、同比增長84%，入境旅客對拉動全市消費具有重要作用。上海將圍繞打造“中國入境旅游第一站”，加快提升入境旅客服務(wù)感受度、消費便捷性。優(yōu)化離境退稅消費環(huán)境是今年一項重點工作。5月、6月兩個月，上海離境退稅銷售額累計同比增長91.3%。上海制定出臺了優(yōu)化離境退稅消費環(huán)境行動方案，目標是到2027年離境退稅商店超過3000家。

三是培育新型消費。上海將大力發(fā)展數(shù)字消費、悅己消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟。悅己消費是消費的新趨勢。上海支持開發(fā)原創(chuàng)IP，大力促進“IP+消費”。鼓勵二次元經(jīng)濟健康發(fā)展。提升夜經(jīng)濟品質(zhì)，打造不同特色的夜間消費集聚區(qū)和特色市集。首發(fā)經(jīng)濟是上海最顯著的優(yōu)勢之一。去年超過3500個品牌在滬舉辦首發(fā)活動，全市新增首店1269家、數(shù)量和質(zhì)量均居全國首位。今年，上海發(fā)布了“首發(fā)上海3.0”政策，吸引更多國內(nèi)外品牌來滬開設(shè)首店，不斷提升首發(fā)、首秀、首展、首店的能級。銀發(fā)經(jīng)濟是激發(fā)消費活力的“新藍?！?。上海支持企業(yè)開發(fā)更多適合老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，努力把上海打造成銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高地。

龔正表示，圍繞擴內(nèi)需，上海還將進一步擴大有效投資。今年國家下達上海的新增債券額度達1386億元，其中專項債券額度1155億元。上海將聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、城市更新等領(lǐng)域，推動更多項目早開工、快建設(shè)，形成更多實物工作量。

推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還要深化營商環(huán)境改革，為企業(yè)提供更加高效便捷的服務(wù)管理。今年，上海發(fā)布實施營商環(huán)境改革8.0版行動方案，并推進“十大攻堅突破任務(wù)”。

一是優(yōu)化政策服務(wù)，方便企業(yè)更好地享受政策。上海全流程優(yōu)化了惠企政策的制定實施、申報兌現(xiàn)和評估修訂。首先是著力解決政策“看不懂”的問題，充分聽取企業(yè)意見，進一步明晰政策申兌要求。其次是著力解決政策“不好查”的問題，在“隨申辦”等上線“隨申兌”惠企政策服務(wù)專區(qū)，統(tǒng)一市、區(qū)兩級惠企政策發(fā)布和查詢?nèi)肟冢憷髽I(yè)高效查詢和了解政策。再次是著力解決政策“享不到”的問題，通過數(shù)據(jù)共享為企業(yè)精確匹配政策，讓更多惠企政策免申即享、直達快享。市、區(qū)兩級共有378個惠企政策項目實現(xiàn)“免申即享”，其中市級部門項目158個，目前已累計服務(wù)企業(yè)超過400萬次。

二是優(yōu)化涉企行政檢查，推動監(jiān)管減量、提質(zhì)、不擾企。重點是全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，建立檢查的強制登記制度，做到無碼不檢查、檢查必亮碼；加強檢查的統(tǒng)籌管理，推進餐飲業(yè)、住宿業(yè)等91個行業(yè)使用聯(lián)合“檢查碼”開展跨部門綜合監(jiān)管，爭取做到“進一次門、查多項事”；做實檢查的評價反饋，形成檢查管理閉環(huán)。同時，完善“無事不擾”事項清單和“無感監(jiān)管”對象清單，強化“信用+風險”監(jiān)管，努力讓守法守信者得到更大便利、違法失信者受到應(yīng)有制約。

龔正還表示，當前，我們正在深入落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強化先行先試、集成探索，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。提升重大開放載體平臺能級，是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、發(fā)揮風向標作用的重要舉措。

第一，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級。面對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)調(diào)整、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，上半年，我們制定實施了推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級行動方案。

一是實施功能轉(zhuǎn)型升級行動。立足各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源稟賦，“一區(qū)一策”強化差異化定位、打造特色化優(yōu)勢。

二是實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動。立足各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能定位，加快集聚一批技術(shù)含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)項目。行動方案明確了六個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括國際分撥、保稅加工、保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商和高價值商品保稅展示交易。

三是實施管理機制改革行動。我們將建立跨部門數(shù)智監(jiān)管輔助平臺，優(yōu)化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，不斷探索優(yōu)化“一線放開、二線管住”，加快復制洋山特殊綜保區(qū)、外高橋保稅區(qū)等區(qū)域的成功經(jīng)驗，讓更多制度創(chuàng)新成果惠及全市各個綜保區(qū)。

四是實施公共服務(wù)提升行動。我們將推動各保稅區(qū)域統(tǒng)籌園區(qū)和市、區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)資源，提供“一站式”政策咨詢、合規(guī)培訓、爭議調(diào)解等方面的集成服務(wù)。強化土地、資金、人才等要素保障，讓保稅區(qū)域政策更給力、制度更完善、服務(wù)更精準。

第二，整合構(gòu)建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺。上海作為企業(yè)走出去的橋頭堡，正在抓緊建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺?？偟目紤]是，將分散在各部門的服務(wù)平臺和信息渠道進行統(tǒng)一整合和優(yōu)化提升，形成“線上+線下”、“境內(nèi)+境外”全方位的企業(yè)出海服務(wù)體系。重點是組建“1+（3+15）+X”工作機制：

“1”，就是建立1套市級層面一體化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，核心是建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務(wù)線上平臺。重點提供在線咨詢解答、一站式網(wǎng)上辦事和專業(yè)服務(wù)資源鏈接等三大功能。

“3+15”，就是打造覆蓋全市的線下咨詢服務(wù)點?！?”是指浦東、臨港、虹橋3個重點區(qū)域，將依托現(xiàn)有資源設(shè)立分平臺，持續(xù)做強已有的特色專業(yè)服務(wù)功能?！?5”是指除浦東外的其他15個區(qū)，將分別設(shè)立服務(wù)點，依托政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供就近便利咨詢服務(wù)。

“X”，就是推進建設(shè)X個海外服務(wù)點。一方面，我們將推動現(xiàn)有海外辦事處功能提升。另一方面，我們將依托市貿(mào)促會新設(shè)香港、新加坡兩個海外服務(wù)點。

目前，線上平臺開發(fā)建設(shè)、線下服務(wù)功能提升等工作正在有序推進。下一步，我們將加快推動各項工作落地，不斷優(yōu)化平臺服務(wù)功能，努力打響服務(wù)企業(yè)走出去的“上海品牌”。

編輯|程鵬易啟江

校對|何小桃

每日經(jīng)濟新聞綜合自澎湃新聞、上觀新聞

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