近日,菲律賓總統(tǒng)馬科斯對(duì)美國(guó)進(jìn)行為期3天的正式訪問(wèn),試圖通過(guò)強(qiáng)化軍事合作換取美國(guó)支持。訪美期間,馬科斯高調(diào)渲染“中國(guó)威脅”,美國(guó)防長(zhǎng)與國(guó)務(wù)卿也重申《美菲共同防御條約》承諾。然而,美國(guó)總統(tǒng)特朗普卻當(dāng)面對(duì)馬科斯稱“不介意菲中交好”,讓菲律賓的戰(zhàn)略算計(jì)遇冷。這一戲劇性場(chǎng)面,折射出菲律賓在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的尷尬角色。
也許正是出于“棋子”的焦慮,菲方一直希望能在南海問(wèn)題上拉住美國(guó),以及美國(guó)的其他盟友。此前,菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅曾宣稱,美國(guó)、日本、澳大利亞和菲律賓正在醞釀實(shí)施“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”新構(gòu)想。今年5月31日,美日菲澳四國(guó)防長(zhǎng)在新加坡明確了美、澳、日三國(guó)幫助菲律賓提升軍事力量的任務(wù)分工,提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、以雙邊協(xié)定方式加強(qiáng)情報(bào)共享、提升行動(dòng)協(xié)調(diào)水平和互操作性等計(jì)劃。在行動(dòng)層面,四國(guó)還建立了在南海的“多邊海上合作活動(dòng)”和聯(lián)合軍事演習(xí)等具體軍事合作機(jī)制。
從美日印澳(Quad)到美日菲澳(Squad),美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想在地理上有所收縮,似乎又重新回到舊的島鏈戰(zhàn)略。但相較于Quad,Squad機(jī)制更加聚焦,針對(duì)性、對(duì)抗性也更為明顯,本質(zhì)上是“戰(zhàn)略升級(jí)”。特別是與印度的猶豫不決和討價(jià)還價(jià)截然相反,菲律賓方面迫切希望能加入美日澳小多邊體系,面對(duì)美日戰(zhàn)略需求極力迎合。需要警惕的是,所謂“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想包含了協(xié)同作戰(zhàn)、情報(bào)共享、海域態(tài)勢(shì)感知等內(nèi)容具體、指向明確的合作領(lǐng)域。雖然特奧多羅聲稱四國(guó)合作并非基于協(xié)議,但“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想一旦實(shí)施,美日菲澳合作與傳統(tǒng)形式的條約軍事同盟只有一步之遙。
然而,這一舉動(dòng)對(duì)于亞太乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)而言絕非什么好消息。倘若果真如特奧多羅所披露,四國(guó)于今年12月建立一個(gè)協(xié)調(diào)中心以推進(jìn)實(shí)施“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”概念,那么亞太地區(qū)距離成為“新冷戰(zhàn)”策源地也就不遠(yuǎn)了。具體原因有三點(diǎn):
第一,“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想矛頭指向中國(guó)。與Quad有意采取戰(zhàn)略模糊不同,美日菲澳合作聚焦于軍事和防務(wù)領(lǐng)域,并且在“針對(duì)誰(shuí)”的問(wèn)題上毫不掩飾。所謂“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想是把東海、南海等敏感海域作為單獨(dú)作戰(zhàn)區(qū)域,明顯將中國(guó)作為“敵意競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)象,將美國(guó)“印太戰(zhàn)略”框架聚焦到中國(guó)周邊海域,有意引導(dǎo)美國(guó)及其盟友和伙伴的戰(zhàn)略資源集中用于制衡中國(guó)。
第二,“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想的預(yù)設(shè)目標(biāo)是強(qiáng)化軍事威懾力與戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)。Quad雖也涉及防務(wù)與安全議題,但呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、務(wù)虛為主的顯著特點(diǎn),討論內(nèi)容涵蓋人道救助、醫(yī)療衛(wèi)生、打擊虛假信息等多個(gè)方面,除海域態(tài)勢(shì)感知和海洋安全外,純粹的軍事安全合作議題屈指可數(shù)。但美日菲澳四國(guó)專注于打造以軍事與安全合作為主題的陣營(yíng),試圖以此阻遏中國(guó)突破島鏈封鎖,量身定制,打造針對(duì)中國(guó)“假想敵”的“平”“戰(zhàn)”兩種作戰(zhàn)場(chǎng)景和方案。和平時(shí)期,四國(guó)試圖通過(guò)態(tài)勢(shì)感知、情報(bào)共享,掌握??障劝l(fā)制人主動(dòng)權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,美日菲澳還設(shè)想?yún)f(xié)同作戰(zhàn)的可能模式,以及前期戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備,至少包含反潛等具體科目。
第三,“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”的重點(diǎn)區(qū)域是南海且并未排除臺(tái)海。雖然聲稱覆蓋東海、南海,但實(shí)際上美日菲澳近三年來(lái)合作的重點(diǎn)地區(qū)仍是南海,且涉及敏感海域。至少就當(dāng)下而言,“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想的主要運(yùn)用場(chǎng)景,仍是共同制衡中國(guó)在南海地區(qū)不斷擴(kuò)大的實(shí)力優(yōu)勢(shì)及遏壓中國(guó)海軍和海警的行動(dòng)。與此同時(shí),菲方雖沒(méi)有直接點(diǎn)明“臺(tái)?!?,而是用“周邊地區(qū)”模糊帶過(guò),但這不過(guò)是出于避免過(guò)度刺激中國(guó)而采取的障眼法。
然而,在菲律賓極力推動(dòng)和部分美日政客支持下,美日菲澳看似“兄弟一條心”,實(shí)則貌合神離。日本方面希望“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想覆蓋朝鮮半島,但菲律賓似乎不太愿意卷入其中。同時(shí),在華盛頓奉行“美國(guó)優(yōu)先”,要求日、澳將國(guó)防預(yù)算占GDP比例提高到3.5%的背景下,包括“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想在內(nèi)的四國(guó)軍事與安全合作究竟還能走多遠(yuǎn),難以預(yù)測(cè)。(作者是中國(guó)南海研究院世界海軍研究中心主任、華陽(yáng)海洋研究中心兼職研究員)
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英語(yǔ)|單詞“TENET”冷知識(shí),它可不僅僅只是“信條”
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