不久前,英法兩國(guó)宣布簽署《諾斯伍德宣言》,首次明確將就各自獨(dú)立的核威懾力量進(jìn)行協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)任何對(duì)歐洲構(gòu)成的極端威脅都將引發(fā)兩國(guó)共同作出回應(yīng)。分析人士認(rèn)為,英法強(qiáng)化核威懾合作,并實(shí)質(zhì)上將兩國(guó)核威懾的安全承諾范圍拓展至整個(gè)歐洲,將加劇地區(qū)核沖突風(fēng)險(xiǎn),與國(guó)際社會(huì)防止核擴(kuò)散、推進(jìn)核裁軍的努力背道而馳。
英國(guó)是五個(gè)核武器國(guó)家中唯一依靠單一核力量形式的國(guó)家,僅以海基核力量維持戰(zhàn)略核威懾,現(xiàn)役核彈頭數(shù)量200多枚。其在核彈頭設(shè)計(jì)和核運(yùn)載系統(tǒng)研制上高度依賴美國(guó),并通過(guò)北約“核共享”安排等機(jī)制,與美國(guó)在核力量規(guī)劃和運(yùn)用上保持密切協(xié)調(diào)。相比之下,法國(guó)在核政策和核力量上更為獨(dú)立。法國(guó)未參與“核共享”,始終保持對(duì)本國(guó)核力量的獨(dú)立指揮控制,維持以海基為主、空基為輔的核力量體系,現(xiàn)役核彈頭數(shù)量約為290枚。
近年來(lái),歐洲地緣政治格局發(fā)生深刻調(diào)整,尤其是特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后,美國(guó)對(duì)外政策有所轉(zhuǎn)向,歐洲戰(zhàn)略安全焦慮不斷拉升,關(guān)于“核自主”的呼聲日益高漲。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诮衲暝缧r(shí)候宣布,愿意與其他歐洲國(guó)家探討在其領(lǐng)土上部署法國(guó)核武器。德國(guó)總理默茨則呼吁英國(guó)和法國(guó)擴(kuò)大“核保護(hù)傘”的覆蓋范圍。波蘭、立陶宛和拉脫維亞等國(guó)家也對(duì)法國(guó)的提議表現(xiàn)出興趣。
在此背景下,英法顯著強(qiáng)化核威懾合作,一方面是為了對(duì)沖美國(guó)戰(zhàn)略重心東移及其對(duì)歐洲安全承諾的不確定性,通過(guò)深化兩國(guó)核威懾協(xié)作,增強(qiáng)歐洲自身的戰(zhàn)略自主性和核威懾能力;另一方面也是為了安撫歐盟內(nèi)部的安全憂慮,在北約“核共享”安排之外展現(xiàn)英法為歐洲提供“核保護(hù)傘”的能力與意愿,進(jìn)一步鞏固在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位,填補(bǔ)因美國(guó)戰(zhàn)略收縮而出現(xiàn)的權(quán)力真空。
有分析認(rèn)為,未來(lái)英法很可能在海上威懾行動(dòng)中互相提供支持,也可能在軍事基地使用權(quán)及其他保障服務(wù)方面展開協(xié)作。在空基方面,雙方或?qū)⒃诳罩屑佑蜋C(jī)、常規(guī)戰(zhàn)術(shù)支持等領(lǐng)域加強(qiáng)配合。此外,英法在情報(bào)共享、早期預(yù)警及相關(guān)支援能力方面也具備一定的合作空間。值得注意的是,此次雙方?jīng)Q定成立“英法核指導(dǎo)小組”,專門負(fù)責(zé)推進(jìn)在核政策、能力和運(yùn)用等方面的協(xié)同合作。這也意味著兩國(guó)在核力量方面的戰(zhàn)略溝通呈現(xiàn)高層次、機(jī)制化和實(shí)質(zhì)性的趨勢(shì)。
不過(guò)從目前來(lái)看,英法強(qiáng)化核威懾的舉措,并未否定北約現(xiàn)行的“核共享”安排,而是更多體現(xiàn)為一種補(bǔ)充性機(jī)制或潛在的后備選項(xiàng)。即便如此,該倡議在歐洲內(nèi)外仍引發(fā)廣泛質(zhì)疑。來(lái)自美國(guó)的外部壓力、歐洲內(nèi)部在該問(wèn)題上的分歧、英國(guó)核威懾力量的獨(dú)立性問(wèn)題,以及兩國(guó)政府能否維持長(zhǎng)期政治承諾等關(guān)鍵因素,均可能對(duì)英法核合作的未來(lái)走向產(chǎn)生重大影響。此外,域內(nèi)其他國(guó)家也可能會(huì)采取針對(duì)性回應(yīng)措施,刺激新一輪核軍備競(jìng)賽。
需要指出的是,任何形式的核威懾聯(lián)盟都將違反《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨,以損害他國(guó)安全為代價(jià)維護(hù)自身安全、以擴(kuò)張軍事集團(tuán)謀求地區(qū)安全的觀念和做法,終將遭到反噬;只有摒棄陳舊的冷戰(zhàn)思維和陣營(yíng)對(duì)抗,重視和解決有關(guān)各方合理安全關(guān)切,在堅(jiān)守核不擴(kuò)散原則的基礎(chǔ)上,逐步建立起均衡、有效、可持續(xù)的地區(qū)安全架構(gòu),才能真正換來(lái)歐洲的戰(zhàn)略自主與長(zhǎng)治久安。(趙學(xué)林、宋岳)
(作者單位:中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院)
來(lái)源:解放軍報(bào)
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