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封關后海南與國際的聯系將更加便捷。

海南自貿港封關定于2025年12月18日正式啟動。

全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。

什么是封關？對企業(yè)和人員往來有何影響？封關之后有哪些新的稅收政策？如何進一步推動海南自貿港高水平對外開放？國務院新聞辦23日舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委、財政部、商務部、海關總署、海南省有關負責人作出解讀。

封關政策準備就緒

封關是指將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、’二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

國家發(fā)改委副主任王昌林表示，封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質要素集聚，促進海南自貿港高質量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

全島封關運作是海南自貿港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務。下一步，將以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據海南發(fā)展需要，不斷擴大開放度，持續(xù)完善自貿港政策制度體系，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，封關政策方面，已準備就緒，進口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內銷免關稅等政策和配套文件都制定好了，軟硬件條件方面已全面完成，封關硬件設施通過國家驗收，國際貿易單一窗口海關智慧監(jiān)管平臺等信息系統也建好了。壓力測試演練方面，正壓茬推進，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。

“零關稅”商品覆蓋面顯著提高

“零關稅”是海南自由貿易港政策制度體系的主要特征之一。近年來，國家先后出臺了原輔料、交通工具及游艇，還有自用生產設備等三項進口“零關稅”政策。

為穩(wěn)步推進海南自由貿易港全島封關，財政部統籌考慮自由貿易港建設進度、產業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自由貿易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行，屆時現有進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施，海南自由貿易港進口“零關稅”制度體系將基本確立。

財政部副部長廖岷介紹，封關后，貨物稅收政策主要有這些安排：在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業(yè)，還有自由貿易港內符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收?！傲汴P稅”貨物及其加工制成品，在島內享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)的企業(yè)生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。

廖岷表示，與封關運作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：一是“零關稅”商品覆蓋面顯著提高，二是享惠主體范圍也明顯擴大，三是政策的限制條件進一步放寬。有利于進一步降低市場主體生產成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿易港貨物貿易自由化便利化水平。

旅客進出不受影響

“大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。”針對大家關心的封關之后進出海南島會不會不方便，王昌林作出了回應。

封關后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯系更加便捷高效。按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規(guī)定管理，封關前后沒有變化。

今年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年。海南省也將搶抓機遇，加快建設國際旅游消費中心。

海南省委副書記、省長劉小明介紹，一方面，加快打造獨具影響力的文旅消費新場景。將建設一批國際文旅IP和項目，并且同時推進現有的景區(qū)景點煥新升級，為游客提供更加豐富多元的旅游體驗。另一方面，進一步營造安心、放心、開心、舒心的旅游消費環(huán)境。海南推出了“放心消費在海南”的服務系統，為游客提供從了解商家、購買商品到投訴維權、先行賠付的全流程一站式服務，推動放心消費“全行業(yè)、全領域、全覆蓋”。

進一步擴大對外開放

商務部數據顯示，2020-2024年，海南實際使用外資超過建省后前32年總和，貨物貿易進出口總額年均增速超過30%，外向型經濟發(fā)展水平不斷提升。

當前，世界范圍內單邊主義、保護主義加劇，經濟全球化遭遇逆流。

商務部部長助理袁曉明表示，將繼續(xù)全力支持海南自貿港建設，努力將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，不僅為中國經濟持續(xù)回升向好作出貢獻，也努力為世界經濟注入穩(wěn)定性和確定性。具體將從以下三方面著力：一是持續(xù)提升制度型開放水平，二是持續(xù)發(fā)揮開放平臺疊加優(yōu)勢，三是持續(xù)培育發(fā)展新動能。

商務部支持海南自貿港建設的同時，還推動設立了全島自貿試驗區(qū)、全島跨境電子商務綜合試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺，與海南省共同辦好中國國際消費品博覽會。將繼續(xù)支持海南做強各類開放平臺，持續(xù)放大“1+1>2”的疊加效應，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。

袁曉明還談到，結合海南資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞重點產業(yè)補鏈延鏈強鏈，將出臺有針對性的政策舉措，進一步促進貨物貿易、服務貿易、數字貿易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加速吸引產業(yè)集聚，助力構建現代化產業(yè)體系。

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