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這期，聊聊“統(tǒng)一要素資源市場”。
資源要素是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性投入?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要從土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場。這五方面的工作有哪些“抓手”？成效如何？我們逐個(gè)呈現(xiàn)。
土地和勞動力是形成財(cái)富的原始要素，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動所依賴的基本生產(chǎn)要素。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)要素支撐。
近年來，我國土地和勞動力要素市場化改革取得積極進(jìn)展。比如，宅基地與集體建設(shè)用地確權(quán)從試點(diǎn)走向全國覆蓋，奠定“同權(quán)同價(jià)”基礎(chǔ)；通過整治，實(shí)現(xiàn)耕地連片、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)修復(fù)的“三生融合”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），更加注重提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，等等。
2025年初，新疆喀什地區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心完成首宗967.16畝農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過128輪線上競價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)256%的溢價(jià)率，反映了市場化交易機(jī)制對土地價(jià)值的顯化作用。再如，2025年上半年，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額達(dá)105.89億元，交易量10.57萬筆，規(guī)模居全國前列。其中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2.65萬筆，涉及面積145.88萬畝，充分表明，統(tǒng)一的交易平臺和標(biāo)準(zhǔn)化流程顯著激活了市場活力，為全國其他地區(qū)提供了借鑒。
《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出，持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動力市場供需匹配效率。近年來，我國通過提高人力資源市場規(guī)范化水平，更好發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)的功能，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等手段，推動我國勞動力市場參與主體日益多元化，提高人力資源市場流動性。截至2024年末，全國公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共4411家，全年為勞動者提供登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)1.45億人次。從2022年到2024年10月，新經(jīng)濟(jì)行業(yè)人才供需比逐年上升，由1.29攀升至2.06，競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用更加顯著。
資本作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心要素，既是市場配置資源的關(guān)鍵工具，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和手段。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供金融動能。
近年來，我國資本市場全面深化改革，股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)，基礎(chǔ)制度進(jìn)一步完善，債券市場快速發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步提升，期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2024年末，北交所上市公司達(dá)到了262家，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司6000余家；債券市場存量規(guī)模177萬億元；期貨市場上市143個(gè)品種，廣泛覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源、化工、建材、航運(yùn)、金融等國民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域，成熟商品期貨的期權(quán)覆蓋率超過80%。今年以來，資本市場以深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革為抓手，以發(fā)展多元股權(quán)融資為重點(diǎn)，著力打造更具吸引力、競爭力的市場體系和產(chǎn)品服務(wù)矩陣，加快構(gòu)建更有利于支持全面創(chuàng)新的資本市場生態(tài)。
技術(shù)和數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新支持。
近年來，我國為建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)要素市場，出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等政策，明確技術(shù)要素市場發(fā)展方向。與此同時(shí)，加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營，發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升技術(shù)要素市場活力。
數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年，技術(shù)合同成交額從2.3萬億元躍升至6.8萬億元，表明技術(shù)要素流動和配置效率大幅提升。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模擴(kuò)大，為科技型企業(yè)提供了更多資金支持。這些成果標(biāo)志著我國技術(shù)要素市場建設(shè)邁上新臺階，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演著重要角色。為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，我國出臺了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。同時(shí)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理與監(jiān)管體系，筑牢數(shù)據(jù)安全保障。
目前，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)類型多樣、應(yīng)用場景廣泛的發(fā)展特征，以政務(wù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、交通電力為代表的行業(yè)持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與應(yīng)用。截至2024年7月，全國已有243個(gè)省級和城市的地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺，各地平臺上開放的有效數(shù)據(jù)集超37萬個(gè)。
能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。
黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構(gòu)建，統(tǒng)一開放的能源市場體系逐步完善，反映市場供需關(guān)系的能源價(jià)格機(jī)制逐步形成，市場在提升清潔能源消納水平、保障電力供應(yīng)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置等方面的作用日益顯現(xiàn)。
2024年，我國市場化交易電量占全社會用電量比重已經(jīng)達(dá)到63%，在提高電力資源配置效率、改善電力價(jià)格形成機(jī)制等方面發(fā)揮積極作用；能源自給率保持在80%以上，油氣總產(chǎn)量首次超過4億噸油當(dāng)量、發(fā)電量達(dá)10萬億千瓦時(shí)，有力保障了14億多人的用能需求。
培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)助力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
今年5月，《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》發(fā)布，提出“到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)”。
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動交易，截至2024年底配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元；其中，2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，年底收盤價(jià)為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。今后，要著力通過全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立完善，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場價(jià)格機(jī)制，提升資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和資源使用效率。
我國要素市場的發(fā)展影響著我國經(jīng)濟(jì)的合理布局，創(chuàng)新能力的提升，“雙循環(huán)”的進(jìn)行，以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一要素資源市場，要以系統(tǒng)思維推進(jìn)要素市場化配置改革，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，加快健全完善要素市場制度和規(guī)則，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
麻辣財(cái)評：優(yōu)化服務(wù)供給，促進(jìn)要素資源自由流動
要素資源自由流動是提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的重要保障。要素資源市場的統(tǒng)一對于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔谩?/p>
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要從土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。意見明確，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，研究推動適時(shí)組建全國電力交易中心，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場等，對于補(bǔ)齊我國市場體系短板具有重要意義，有利于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，更好地激發(fā)市場活力，讓要素更好地為供給服務(wù)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求。
目前，圍繞土地、勞動力等發(fā)展相對較早的要素市場，市場交易的制度框架和規(guī)則體系已經(jīng)基本確立;，而關(guān)于技術(shù)、數(shù)據(jù)等發(fā)展相對較晚的新興要素市場，市場交易的制度框架和規(guī)則體系尚不健全。針對不同要素情況，需要差異化推進(jìn)要素市場化改革。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，以統(tǒng)一的規(guī)則制度確保公平競爭秩序、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，減少土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等在地區(qū)、行業(yè)間的錯(cuò)配。通過統(tǒng)籌解決好各要素和資源市場政策規(guī)則不統(tǒng)一、交易成本高等問題，有序推進(jìn)各要素領(lǐng)域改革，合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（孫文婕）
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